黑河是全国第二大内陆河，流经3省11个县，全长695千米，径流量37亿多立方米，流域面积13万平方公里，流域内人口已达到200万。张掖市黑河湿地的生态功能极端重要，可概括为黑河因湿地而畅，流域因湿地而兴。近半个世纪以来，由于对黑河湿地过度开发利用，导致了湿地资源的严重退化，造成流域40%的土地出现了水土流失和沙化现象，对生态安全造成了很大威胁。为了保持全流域经济、社会的可持续发展，实现人与自然和谐相处，市委、市政府从战略层面科学判断和决策，提出了实施黑河湿地保护工程。为了贯彻市委陈书记讲话精神，按照市委统战部安部长的安排部署，九三学社张掖市委员会从社员中推选出了农、林、水等专业的学术技术带头人，组成了巡诊组，在张掖市黑河流域湿地管理局、湿地保护工程甘州区项目建设管理处、甘州区水务局、林业局的配合下，对湿地保护暨滨河新区建设工程（以下简称湿地工程）开展了为期2个多月的巡诊工作，现将巡诊工作情况报告如下：

一、工程建设的成效

湿地工程，从去年下半年全面启动以来，在市委、市政府的正确领导下，全市人民凝心聚力，工程建设行动快、势头盛，进展顺利，取得了振奋人心的四大突破：

1、创新发展观，培育增长极，在科学发展上取得了重大突破。未来“金张掖”将是把翡翠般的湿地镶嵌在以滨河新区、甘州古城、东北郊工业园区的镏金托架上，形成一个“金镶玉”般的生态城市综合体，通过湿地向城市之中渗透，构筑一个华丽的“水韵金边”，催生一个最理想的商贸、旅游、人居“金边带”，彻底舒展城市躯干、挣脱老城的羁绊，为做大城市，做强商贸，打造物流之都，适宜人居之城，奠定坚实的基础。

2、引智入张，科学决策，在规划布局上取得了重大突破。张掖黑河湿地的独特性，决定了有其长，也有其短，保护、开发、利用的成效，决定于如何扬长避短科学制定规划。在这方面，我市采取走出去、请进来的办法，引智入张，汲取前沿专家学者的战略思维，生成了顺应自然，以湿地为魂的城市建设新思维。通过适时调整城市建设规划，把湿地保护纳入了城市建设的总体布局，并高度集成化地制定出了黑河流域湿地国家级自然保护区、国家湿地公园、城市湿地引水补水、滨河新区建设等规划。

3、保护优先，标本兼治，在生态恢复上取得了重大突破。科学界定湿地保护区域，完善落实了保护措施。以“关公刮骨疗伤”的胆识、“壮士断腕”的勇气，来治理污染，确保了工业废水和城市污水的达标排放。开展退耕还湿，增加了湿地面积。杜绝采伐林木、乱开乱挖、乱建滥占等行为，保护了湿地资源的完好性。编制湿地植物补植规划，落实了补植措施，提高了植被的覆盖度。

4、完善机制，高效运作，在工程进展上取得了重大突破。市县（区）都成立了湿地保护工程建设领导机构，完善办事机构，形成了网络健全、信息共享、责任明确、高效运行的组织系统。通过积极汇报争取，《甘肃黑河流域湿地保护一期工程》已批复实施，二期规划已编制上报。《黑河流域湿地国家级自然保护区建设项目》、《张掖黑河流域湿地恢复工程项目》已进入审批阶段。黑河流域国家湿地公园、城市湿地公园和滨河新区的建设全面展开，“三道”和“湖区”建设工程进展顺利。滨河大道、水韵街、滨湖路的路基已全部完工，配套绿化工程与灌溉工程同步推进，一座祁连雪域之下、大漠戈壁之上的现代生态城正在孕育而生。

二、意见与建议

湿地工程要取得预期的目标，必须统筹湿地与城市、产业、人的关系，在经济效益、生态效益、社会效益的权重中求出一个最大公约数。因此，在湿地工程规划和建设中，应围绕“一个主题”，树立“四种理念”，理顺“六大关系”。

（一）围绕 “玉雕”一个主题

如果说黑河流域湿地是大漠戈壁之上的一块巨大的“璞玉”，那么湿地工程的规划和建设就是要如何精心雕琢这块“璞玉”，使其成为城市的魅力、经济的引擎、民生的基础。要多视角地审视“璞玉”的“成色”、“造型”和“特性”，规划上立意要高远，构思要细腻，润色要相宜。“大疏大密”，剔除瑕疵，突出品质，精美绝伦。建设上质量、水平要高，即“刀法”要精准，精雕细刻，巧夺天工，创造出一件水天一色的玉雕珍品。“金边带”要高标准集中建设，而保护区域尽可能保持原生态，除必需的车道、马道、人行栈道和游客服务设施外，少留人为的生硬雕痕。

（二）树立“四种理念”

1、树立顺应自然，生态优先的理念。在建设中，必须遵循自然规律，重保护、少干预，促进湿地生态平衡,保护湿地生物多样性，维护湿地生态系统的完整性，确保湿地生态功能的充分发挥。

2、树立以人为本，可持续发展的理念。要通过替代产业的开发和生态补偿机制的建立来解决民生问题。要借助当前国家的农村危房改造、廉租房建设等项目，把湿地公园中的村（户）改造成为独具西域特色的生态村（户），发展生态、人文、农耕等特色旅游业，解决农民的就业问题，根本上实现生产方式和生活方式的转型。

3、树立品质至上，弘扬历史文化的理念。注重文化传承，认真研究整理甘州古城的文化、历史、建筑与湿地生态的融合性，湿地公园的建筑风格要与古城中的木塔、大佛寺遥相呼应，反映丝路古城的历史文化，体现独特性和差异性。城市建筑中也要增添历史的人文元素，渗透出历史文化的积淀，使人们畅游在民族演义历史长河之中。要坚持风格服从于特色、内涵服从于人文、进度服从于质量、建设服从于规划，打造一个“世纪精品、传世之作”。要解决好规划设计的超前引领性，确保道路、水利、电力、通讯、绿化先行设计和施工。要按照“大而全”，布局定位“金边带”的商贸旅游区、餐饮娱乐区、高档居住区，建成一个生态、历史、人文景观鲜明的城市综合体。

4、树立趋利避害，科学预防的理念。滨河新区处于黑河的冲积面，防汛要求高，目前防洪坝的防洪标准偏低，应完善提高。现存的330输电线路对新区建设影响大，应适时改线。对湿地工程可能产生的副作用也应谨慎应对，如湿地补水、围堰造湖、回填阴沟，都会较大幅度抬升地下水位，加速水的蒸发，可能会带来盐渍产生和漂移，应加强次生盐渍化的基础性防治研究，提前采取预防性措施，构筑防风林带，降低风速，对湖面进行植萍植荷，减少蒸发面积，加大疏浚，减少季节性积水。

（三）理顺“六大关系”

1、理顺湿地保护与经济发展的关系。湿地生态系统的承载力与经济社会的负荷之间始终存在相位差，要权重成本和效益，处理好湿地生态与经济社会发展的关系。要做到生态优先、开发利用并举，追求湿地原生态，发掘湿地副产品，提高湿地生产力和经济效益。发展水岸经济，整理包装土地，提升附加值，使其成为促进经济社会发展的“反应器”，实现湿地可持续的利用。要全力推进东北郊工业园区“腾笼换鸟”和产业置换，加快推进“两翼发展战略”和“弯道超越战略”，使“金张掖”血脉（经济发展的能力）、气脉（投资建设的吸引力）、精脉（生态环境的亲合力）和文脉（文化传承的感召力）通达旺盛。

2、理顺湿地应急保护与常规保护的关系。大力推进湿地保护管理体系建设，建立湿地监测网络，把抢救措施落实到位。要把政策法规和标准化建设作为湿地保护管理的长效措施，实现保护管理的法制化、规范化和科学化。要探索建立湿地的生态补水和生态效益补偿制度，使湿地保护成果稳的住、不反弹。加大湿地保护工程建设，加快自然保护区和湿地公园的基础设施建设，发挥示范带动作用。

3、理顺湿地保护与生态张掖建设的关系。湿地工程是建设生态张掖的先行者，建设生态张掖又是湿地工程实施的基础。要完善生态张掖建设的机制和体制，建立节约能源、资源，保护生态环境的政策法规，建立健全资源有偿使用和生态环境补偿制度，推进节水型社会、节约型社会建设，加强祁连山北麓生态环境建设，保护好森林、草原、雪山和冰川。加快产业布局和结构的调整，发展现代农业、现代工业、现代服务业和现代物流业。转变增长方式，加强大气、水体等污染源的综合治理，大力发展循环经济，倡导清洁生产，淘汰落后产能。设立严格的污染“红线”和生态“禁区”，用铁的制度、铁的纪律、铁的手腕、铁的面孔保护生态，治理污染。弘扬既要金山银山，又要保住绿水青山的政绩观，塑造“金张掖”天蓝、水清、地绿、景美、人和的全新面貌。

4、理顺湿地工程建设与基础设施配套的关系。湿地工程硬件、软件功能的发挥，离不开地下配套工程的基础性作用。尤其地下管网更是动力、通讯、信息、循环等系统的重要组成部分，而且需求钢性强，事后很难扩充。多年来城市建设因规划、资金、观念、体制的制约，普遍存在地下配套工程的硬伤，出现了建了挖，挖了建的怪圈，百姓戏称为城建的“拉锁现象”，我市要汲取教训，整合资金，发挥整体效益，集管网之大成，一次投入完成，今后扩充使用。

5、理顺湿地补水与水污染治理的关系。流水不腐，循环利用。要对城区的八大明渠进行疏浚，恢复原有渠系，打通城区通往湿地的水循环系统，实现城区地下水自然排放，降低城区水位，补充湿地水源。通过修建桥涵、恢复渠系等措施，贯通湿地各个区域的水系，使湿地能够纵向联通，横向补水，实现地表水与地下水的自然循环。科学制定补水规划，建立补水制度，及时引水、补水，维护湿地生态水平衡。完善城区污水管网体系建设，实现清、污分流，清水直排湿地补水，污水处理后，中水流入湿地再次进行生物降解和净化。对到期污染治理不达标的企业坚决实行“红牌罚下”，确保湿地水体污染状况尽快得到全面改善。

6、理顺新城建设和老城提升的关系。新城建设是一项把生态恢复作为推进城市建设支撑点、经济发展增长点和科学发展新亮点的战略工程，探索出一条“建大新城，带富老城”的科学发展之路，因此必须举全市之力，一气呵成，使其早日发挥经济的牵引作用。统筹兼顾，协调发展，“老城强盛，新城才能旺盛”，要通过完善老城的基础设施建设，加快推进老城提升改造步伐，大力实施城市“绿化、净化、亮化、美化”工程，增强服务功能，提升城市品位。要通过推进城乡经济社会一体化发展，把城乡结合部的村镇全部纳入城市建设的规划，促进城市的辐射和扩张。要抓好“金边带”的规划设计和建设管理，杜绝未批先建、乱批乱建、圈而不建，为城市的跨越发展贮备土地。