驻湘政协委员联名建议将洞庭湖生态经济区建设纳入国家发展战略

[网友忆清秋]：洞庭湖是我国目前水量最大的淡水湖，素有“天下粮仓”的美称，洞庭湖湿地也是亚洲最大的内陆湿地，可以说是湖南的一张“名片”，能否先请您给我们好好介绍下洞庭湖的情况？

【杨维刚】：洞庭湖跨湖南、湖北两省，包括湖南的岳阳、常德、益阳三个市，还有长沙市的望城区和湖北省的荆州市，共有33个县市区，面积有6.05万平方公里，常住人口2200万。这是基本情况。它是我们国家最大的淡水湿地，由东南西三个湖，我们叫东洞庭、西洞庭、南洞庭三个重要的国际湿地组成的。已经载入了世界重要的湿地名录，为316种鸟类，450种脊椎动物提供了良好的栖息地，其中有39种列为国际红皮书保护的野生动物。也是作为我们国家首批加入国际湿地公园的六大自然保护区之一，国际上占有非常重要的地位，被誉为拯救世界濒危珍稀鸟类的主要希望地。评价是很高的，联合国开发计划署和全球环境基金还将东洞庭湖湿地确定为中国湿地生物多样性保护与可持续利用示范区。1994年湿地保护研讨会，中国首届研讨会，第六届东北亚及北太平洋地区环境论坛以及湿地保护与可持续利用国际研讨会等三次极有影响的会议在东洞庭湖召开。南洞庭湖、西洞庭湖省级自然保护区等14处自然保护区于2001年分别被列入我国第二批国际重要湿地名录。湿地保护在主流化国际会议曾发布《洞庭湖宣言》。将洞庭湖湿地建成全国生态保护示范区意义重大。

所以网友提的“天下粮仓”，这也是非常正确的，也是我们湖南的一个重要的名片。它为什么叫天下粮仓呢？这个地方的耕地面积是2628万亩，水产养殖面积530万亩，有25个县市区被列入国家新增千亿斤粮食产能规划，18个棉花优势县，18个双低油菜优势县，25个水产品优势县。粮食种植面积和粮食、棉花、油料、淡水渔业产量分别约占全国的1.5%、2.3%、6.4%、4.7%、7.8%，是我国重要的大宗农产品生产基地，素有“鱼米之乡”和“天下粮仓”的美誉。

[网友我爱薄荷糖]：嘉宾您好，听说很多湖南的全国政协委员向大会提交联名提案，建议将洞庭湖生态经济区纳入国家发展战略，能否请您介绍下这方面的情况？湖南目前为此做了哪些准备？

【杨维刚】：我们驻湘的政协委员提洞庭湖上升为国家战略这个提案，大会发言、提案、小组讨论等等都涉及到这个方面。我们湖南省委省政府也是下大力气在推进洞庭湖生态经济区建设，今年阴历初七，上班的第一天，中共湖南省委就召开了省委扩大会，所有在职的省领导都参加了这个规划的论证，总共11个子规划和1个总规划，已经通过了论证。这里面规划包括的比较多，比如经济、生态、国土，总共有十几个。湖南省委省政府把它作为继国家批准湖南长株潭两型示范区建设以后的第二个向国家获批的战略重点。也是湖南今后向经济、社会、生态五位一体发展的重要的增长区。

我是民盟界的政协委员，其实民盟对洞庭湖生态经济建设也是非常重视的，早在1987年民盟中央原主席、著名学者费孝通先生就专程到洞庭湖进行考察，那时候他是任全国人大副委员长，还举行了湖南、湖北两省专家学者共同参与的两湖会议。这个会议纪至今对洞庭湖的治理仍然具有十分重要的意义。

洞庭湖开发可能短期影响湖区百姓生活 长远来看百姓受益

[网友桑一葚子]：江西的鄱阳湖生态经济区已经上升为国家战略，请问湖南的洞庭湖生态经济区与这个有哪些相似和不同之处吗？

【杨维刚】：洞庭湖和鄱阳湖有共同的地方，也有差异。共同之处在于，我们都是重要的湿地，都是长江这根“藤”上长出来的“瓜”。但是从地理来说，不同之处在于，鄱阳湖的上游是没有长江水灌入的，在洞庭湖上游长江还有水进，不光是从三江口出水。鄱阳湖只是赣江往里灌，我们在地理上有这点差别。从治理和开发来说，我觉得我们应该是一样的。江西鄱阳湖生态经济区已经上升为国家战略，我们也为它们感到高兴，因为洞庭湖的问题，就从它的地理来说有些差别，问题就更复杂一些，应该说论证和研究就更复杂，就更应该花比较多的时间来研究，可能专家在这方面把握也是比较紧一点。既然鄱阳湖可以上升为国家战略，我们洞庭湖也是没有问题的。

[网友迷你考拉]：江西的鄱阳湖生态经济区战略已经实行了几年，您觉得对洞庭湖的治理和开发有哪些借鉴之处吗？

【杨维刚】：因为鄱阳湖的一些规划我们不是太了解，但是洞庭湖我们湖南做了十来个规划，我们是从生态、交通、经济，包括周边的城镇化建设等等来规划的，我估计我们省里专家做这个规划的时候是充分借鉴了鄱阳湖经验的。因为我自己没有看过鄱阳湖的规划，我估计应该都有借鉴吧。

[网友113.240.2]：杨委员您好，我就在洞庭湖旁边生长的湖南人。我想请问洞庭湖生态经济区的建设对我们普通老百姓有什么影响，我们将来的生活是更好了呢，还是会因为要保护环境受到限制。谢谢。

【杨维刚】：这个问题很好。因为现在对老百姓的影响有两个方面，一个是老百姓受益，生态环境好了，经济发展了，百姓肯定是受益的。但是建设过程中有一部分人还是要受损的。洞庭湖区为什么规划没有批，比鄱阳湖更加复杂呢，其中一个重要的方面就有不同的观点。比如有的人说要恢复到多少年以前的水域面积，如果这样的话，水从哪里来？因为现在长江的泥沙淤积小了，河床降低了，水是不是要堵坝？我们这里有很多地方已经开发了，是不是要移民？建设过程中，如果恢复到原来的标准，那就要大量的移民。移民后生活条件可以改善得更好，环境更好，但是他肯定要离开他原来的地方，感情上会受损。影响不光是这方面，还有一些其它方面的，比如有一部分要离土，起码情感上就有一个割舍或者依恋的问题在里面。

土地整改提高农田质量 有望再现“喜看稻熟千重浪”的壮丽场景

[网友远文]：现在农民种粮积极性下降，留守在农村的都是些“老弱病残”，这势必影响我国粮食生产，如何改变这种局面？

【杨维刚】：洞庭湖是我们重要的粮食生产地，养活了很多人。两会期间大家可能注意到了，我们袁隆平院士——杂交水稻之父——他的提案是要把湖南建设为我们重要的水稻中心，水稻产量要上去，我前面已经说了洞庭湖地区产粮占全国的1.5%。现在的情况是，农民粮食生产的积极性下降了，劳动力减少了，影响粮食生产。如何改变这个局面呢？湖南省委、省政府在几年以前就认真研究这个问题，因为湖南作为中国的重要产粮省份、农业大省，粮食这块是不能放松的。我们省里已经在2011年，在国土资源部门率先启动了实行环洞庭湖基本农田建设重大工程，地级工程概算总投资65亿，建设规模309万亩的高标准农田，可新增耕地24万亩，目前的进度和质量在全国十大土地整治重大工程中都是均居前列的，为进一步提升洞庭湖农业综合生产能力做了重要贡献。

为什么要做这个土地整改呢？这是为了让基本农田的质量提高，因为洞庭湖是湖南湖区也是平原地区，能够进行机械化作业。希望能够再现毛主席提出来的“喜看稻熟千重浪”的场景。

[网友mztyhao]：洞庭湖生态区在湖南的“两型社会”建设中处于什么地位？

【杨维刚】：我们“两型社会”建设试验区是长沙、株洲、湘潭，是城市群。也就是说怎么建设环境友好、资源节约的城市群，但是洞庭湖生态经济区，应该说主要是农村生态，核心是水，跟城市有很大的差别，这是两个区域，但是“两型社会”建设试验的一些经验和做法可以借鉴，不是从属的关系，是并列的关系。

[网友骑驴大仙]：去年，浙江首部湿地保护条例明开始实施，不知道湖南在解湿地保护难题方面是怎么规划的？

【杨维刚】：我们十来个规划做好以后，总规划里其中就有一条，要加快地方立法的步伐，保护好湿地。比较早的有省一级的条例，人大出来的条例。我们的地方法规，有岳麓山保护条例、张家界保护条例等，这都是从省一级层面对某一个生态良好的区域进行单向立法的。比如岳麓山这里什么项目不能搞，盖楼不能超过多高，就是为了保护当地的生态环境。

“资本下乡”须完善准入和监管制度 切实保障农民权益

[网友丛林漫步]：您为何提出“资本下乡”？“资本下乡”如何下？

【杨维刚】：这是今年中央一号文件提出来的要鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，中央一号文件应该是回答了刚才那位网友提的农村劳动力减少的问题。其中家庭农场首次在中央一号文件出现，也就是说要重塑农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入，这样一种新型的农业经营体。这个怎么形成呢，就有一些困难，困难主要是资金的问题。要进行规模集约和商业化生产，必须要有大量的投入，要不然一号文件的这句话就没有办法实现。单靠政府的财政投入，它是比较有针对性的，但是它的针对性目前还没有针对这块。一号文件出来以后，相信会有一些改善。

资本下乡，一是完善准入和监管制度，防止资本的无序与肆意逐利；二是引导城市资本到农村发展适合企业化经营的产业；三是建立农民与资本的利益博弈平台，确保农民的权益。为什么提这一点呢，农村是单个农户，静态的土地，资本是处于强势的地位，所以这是不对等的。这里面我也提了，一要建立土地资本价值评估机制，确保土地的价值不被人为的低估；二要建立土地收入风险基金，我们湖南民盟这几年连续在做农村保险的问题；三是推广土地入股制，建立资本和土地结合的利益共同体。

[网友气泡红酒]：嘉宾您好，我认为，洞庭湖生态经济区的发展规划可以说是湖南探索生态与经济协调发展的有益尝试，您对此有哪些见解吗？您觉得生态和经济要统一的关键是什么？

【杨维刚】：如果说从我们国家层面的政策来说，应该是没有矛盾的。从湖南的情况，中央批湖南长株潭“两型社会”建设试验区，就是希望我们湖南在经济方面发展，在环境方面保护也发展。因为“两型社会”是环境友好型、资源节约型社会，国家是从环境、资源两个方面批的。这几年我们和湖北省委省政府做了很多很好的尝试，而且也探索出了一些很好的经验，比如城市建设过程中长沙、株洲、湘潭先后都推出了两型先导区。我们的梅溪湖已经初具规模，这个地方生态建设得非常好，而且基础设施建设和其它的商业项目开发也搞得非常好，经济效益也很好。

“洞庭湖不只是湘鄂的，也是中国的，更是世界的！”

[网友指甲油油油]：洞庭湖今年首次发现了有江豚死亡的情况，请问这是什么原因造成的？目前的保护工作是怎样的？

【杨维刚】：关于江豚的问题，我认为洞庭湖生态经济区建设核心是水，建设生态经济区是目的，其他的项目和基础设施应该说是支撑。从生态的角度，应该从五个方面来保证它，一是水源从哪里来，来什么样的水，湖南省洞庭湖负担着调蓄湘、资、沅、澧。洞庭湖从长江出来的有松滋、太平、藕池、调弦（已封堵）四口分泄长江水，入湖占入湖水总量37.7%，四大水系入汇占53.9%，湖区四周中小河主入占8.4%。二是重要的生物物种，动物和植物物种的保护。三是污水的控制。四是外来物种的控制。五是要建立生态预警监测系统，包括水源突发污染事件，比如说江豚的问题。这几年水的深度减少了，水量少，污染的水进去了，还有一些其它的不合理的捕捞，我想是这些综合因素引起江豚的死亡。但据有关方面的调查，我们了解好象还没有结果。但是后来又发现有两条江豚是死于捕鱼不当。

[网友想唱就唱]：受三峡水坝影响，洞庭湖储水量下降明显，这对当地环境会有什么不良影响？是否有应对之策？

【杨维刚】：近十年或者说三峡蓄水运行后，洞庭湖入水量减少至少2300亿立方以下，降了30%。从洞庭湖上游下来的水减少了62%，有些河道断流超过半年，枯水期湖泊水域面积不足500平方公里。由于湖泊水量减少，湖体自净能力降低，但是水质污染和生态功能退化问题仍然突出，比如湖区年农药化肥用量约170万吨，农业源化学需氧量和氮氧排放量分别占区域排放总量的49.7%和35.9%，湿地萎缩了，生态多样性功能日益衰退，所以江豚的这些问题都出来了。同时它还影响了经济的发展，这个地方的经济发展是滞后的，民生问题也很突出，湖区也是“三农”问题最集中、最突出的地区。有1200万农业人口，农民增收难、致富难。加上还有一些其他的饮水安全等等问题，可能影响人民的生活健康。应对之策，我之前我已经说了三句话，五个方面，可以参考。

[网友悟空爱上白骨精]：洞庭湖未来的发展规划是怎样的？能否请您预测下什么时候能获批？

【杨维刚】：这个规划我们分了很多不同的规划，有十来个，生态的、国土的、水利的、城镇的、经济的等等，这个做得比较细。不是未来的发展规划，规划在省这一级已经批了。但是我们希望上升为国家战略，大家也正在做这个工作，开头的时候也说了，我们正在向中央申报。洞庭湖不光是湖南、湖北的洞庭湖，也是中国的洞庭湖，更是世界的洞庭湖。为什么是世界重要湿地呢？联合国开发计划署和全球环境基金将东洞庭湖湿地确定为“重要湿地生物多样性保护与可持续利用”示范区。为什么说我们比鄱阳湖的获批难度大，要是我们生态规划得不好，就会引起世界环保界的一些异议，那就会影响我们的国际形象。因为世界环保组织不光是说只关心中国的，全世界的事情都关心的。所以这个规划不只是我们自己的，还要让国际上也能够接受。