张永利在2015年黄河湿地保护网络年会暨黄河湿地保护培训班上要求

保护黄河流域湿地 推动实现全国湿地保护目标

8月30日-31日，2015年黄河湿地保护网络年会暨黄河湿地保护培训班在内蒙古包头举办。国家林业局副局长张永利出席会议并讲话。张永利要求，黄河流域各省区在湿地保护与恢复中要把保护放在第一位，积极为实现到2020年“湿地面积不低于8亿亩”目标作出贡献。内蒙古自治区政协副主席郭启俊出席会议。

张永利说，黄河流域湿地对维护区域自然生态平衡、支撑经济社会可持续发展起着极其重要的作用。近年来，流域各省区进一步加强湿地保护工作，采取了一系列保护管理措施，依托黄河湿地保护网络等平台，积极开展湿地保护合作，对探索我国流域层次上的湿地协同保护模式起到了积极作用。国家林业局对黄河流域省份的湿地保护给予了积极指导和倾斜支持，把黄河流域重要湿地纳入了国务院批准的《全国湿地保护工程规划（2002—2030年）》和“十一五”“十二五”实施规划，在黄河流域组织实施了一批湿地保护与恢复工程，加大了中央财政湿地补贴支持力度，指导8个省份出台了省级湿地保护条例，加强了湿地公园建设与管理。但是，由于受多种因素影响，整个流域湿地保护工作仍然面临着水资源短缺与水质恶化叠加，湿地生态系统功能退化，自然湿地面积萎缩，生态承载力下降，湿地保护治理体系仍然比较薄弱等矛盾和问题。

张永利指出，近年来，党中央、国务院对湿地保护越来越重视，提出了新的更高的要求。开展好黄河流域湿地保护，对于推进全国湿地保护持续健康发展至关重要，最关键的是要把保护放在第一位，实行最严格的保护制度，力争黄河流域9省区现有392.92万公顷湿地不减少，同时，多措并举恢复破坏湿地，提升湿地生态功能，增强生态系统稳定性，积极为实现全国湿地保护目标作贡献。

张永利对加强黄河流域湿地保护与恢复提出4点要求。一是实行最严格的湿地保护制度，力争现有湿地面积不减少。流域范围内尚未出台湿地保护条例的省份，林业主管部门要主动向政府、人大汇报，做好条例出台的各项工作；已经出台条例的省份，要进一步加大湿地保护执法力度。各省区要划定湿地保护红线，力争到2020年，辖区范围内湿地面积不减少。通过提请省级政府公布重要湿地名录等方式，确定严格保护的湿地范围、面积和保护方式。二是抓住水资源这个关键，系统推进黄河流域湿地保护与修复。黄河流域湿地保护与恢复，必须从水资源这一关键要素出发，处理好流域内经济社会发展和生态保护的关系。黄河流域省份要立足这一重要问题，在当地经济社会发展“十三五”规划中合理占位，把湿地保护纳入其中。要编制好各自的湿地保护与修复“十三五”规划，力争由同级政府批准。三是进一步完善湿地保护治理体系，落实好地方政府的湿地保护主体责任。要继续加大力度，发展建设湿地自然保护区、湿地公园和湿地保护小区。要在省级主体功能区划修编中，把重要湿地、湿地自然保护区和湿地公园纳入禁止开发区范畴。要运用生态系统管理的办法开展黄河流域湿地的综合治理。要将湿地保护纳入经济社会发展评价体系，推动建立湿地保护的考核奖惩制度，将湿地面积和湿地保护面积列为各级地方政府的政绩考核指标。特别是要积极参与到本省区《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》实施细则的制定中。四是坚持高标准、严要求，抓好黄河湿地保护网络自身建设发展。要注意发挥有关国际组织的重要作用，依靠有关科研院所、广大专家学者的智力支撑，挖掘各个网络成员单位的优势，把黄河湿地保护网络建设成为信息交流、示范带动、宣传教育的合作平台。

黄河流域9省区代表、国内知名专家学者参加会议。来自国务院经济发展研究中心、中国水利学会、国家高原湿地研究中心、国家湿地修复中心、世界自然基金会的专家在会上作专题培训，内蒙古、陕西、河南、四川、宁夏等省区的网络成员单位作交流发言。