吉林省可谓湿地大省，湿地资源较为丰富。共有湿地面积193.7万公顷。其中天然湿地131.5万公顷，占全省国土面积的10.3%，高出全国平均水平3.4个百分点。其特点是类型多，分布广，区域差距显著，生物多样性丰富。东部主要是以长白山为主的森林沼泽和泥炭沼泽，中部主要是以湖泊为主的湿地，西部主要是松花江，二松花江和嫩江为主的河流及平原草原沼泽湿地。全省有湿地野生植物87科212属501种，野生动物20目53科278种。其中濒危重点保护物种70种。

吉林龙湾保护区吊水壶瀑布

        多年来，湿地保护工作分散在不同的部门和领域。农业、环保、水利、国土、林业、牧业等部门根据各部门的利益，对湿地资源的管理有着不同的要求和标准，形成了多头管理，无序开发的混乱局面。2004年国务院下发了《关于加强湿地保护管理的通知》，明确了林业是湿地保护的牵头和协调部门，从而确立了林业在湿地保护管理工作的地位，同年十月，吉林省人民政府下发了《吉林省人民政府办公厅关于切实加强湿地保护管理的通知》，进一步明确了保护管理好湿地是政府的职能和责任。为加强湿地保护的管理，2005年吉林省成立了第一个省级湿地管理机构，“吉林省湿地保护管理办公室”，定编为6人。经过几年的工作，吉林省湿地保护工作取得了积极的进展。在队伍建设、管理体系、重点保护与恢复工程项目、法规制度建设及国际合作等方面，取得了较好的成绩。

一是积极推进国家级保护区“一区一法”进程。先后颁布实施了《吉林省松花江三湖保护区管理条例》、《吉林向海国家级自然保护区管理条例》；《吉林莫莫格国家级自然保护区管理条例》（草案）正待申报讨论过程中；《吉林龙湾国家级自然保护区管理条例》也已列入立法调研计划，基本做到了省内重要湿地保护区的“一区一例”。二省政府下发了《关于加强湿地保护管理的通知》等一系列决定和意见，将湿地保护工作纳入各级政府的重要议事日程。三是正在开展《吉林省湿地保护条例》的制定工作，目前，已完成征求意见和调研工作，力争明年出台。

一是加快湿地自然保护区建设。到目前为止，全省已建立湿地类型自然保护区17处（其中包括湿地保护小区3处），保护区总面积171.6万公顷，保护自然湿地面积46万公顷。二是切实加强保护管理组织机构建设。2005年以来，省政府在全国率先成立了由林业部门牵头发改委、经委、财政、农业、环保、国土、建设、水利、牧业等12个部门为成员单位的“吉林省湿地保护协调领导小组”，今年又做了调整。协调解决湿地保护管理的重大问题。重点野生动植物和湿地分布区的市（州）、县（市）也建立了保护管理机构，配备了专（兼）职工作人员。全省还建立了省级野生动植物、湿地、自然保护区监测管理站和向海、莫莫格等6个监测管理中心站以及29个疫源疫病防控监测站、点，其中十个为国家级，19个为省级。为加大保护管理力度，对重点保护区实行垂直领导，提升保护区管理级别。2000年以来，向海、莫莫格、龙湾、松花江三湖等保护区先后上划为林业厅管理，保护区执法力度、保护能力大大增强。三是千方百计加大保护区基础建设投入。几年来，向海、莫莫格、龙湾、松花江三湖等主要湿地保护区在基础设施建设方面已累计投入已超过亿元，大大提高了保护区的保护管理能力。

          莫莫格沼泽湿地         

近年来吉林省西部连年干旱，湿地缺水严重，在国家和全省各级政府、部门的大力支持下，启动实施了“引霍入向”、 “引嫩入莫”、“引洮入向”等引水工程，一定程度上缓解了向海、莫莫格湿地水资源严重不足的局面。特别是2004年6月，在国家防总办公室和水利部松辽委的支持帮助下，实施了“引察济向”生态应急补水，缓解了向海湿地严重缺水的局面。2006年，为恢复因油田开发对莫莫格湿地植被的破坏，莫莫格保护区和吉林油田投资570万元共同组织实施了“采油区湿地植被恢复综合治理工程”，治理油井61口，恢复植被面积33.4万平方米,收到了较好的效果，得到了国家林业局的肯定。

    莫莫格“采油区湿地植被恢复综合治理工程”

近年来，全省各级林业主管部门与自然保护区在认真做好日常性宣传的基础上，充分利用“世界湿地日”、“爱鸟周”、“野生动物保护宣传月”等契机，开展了丰富多彩的湿地保护宣传教育活动。同时，吉林省湿地保护工作得到了国际湿地（WI）、世界自然基金会（WWF）、国际鹤类基金会（ICF）、全球环境基金（GEF）等国际组织的关注与支持。组织开展各类培训活动。2006年，吉林省湿地保护管理办公室与香港米埔保护区及WWF香港分会联合举办了吉林（香港）湿地管理培训班，培训干部15人，这在全国尚属首次。今年9月我们还将在香港举办第二期培训班。

吉林省林业厅乔恒副厅长等在香港米埔保护区考察

吉林（米埔）湿地管理研讨班在米埔保护区举行（授课图）

虽然吉林省湿地保护事业得到一定的发展，但全省的湿地的保护管理工作中还存在着一些问题与困难，主要表现在：

一是湿地缺水严重，质量不断下降。一方面，吉林省西部地区自1999年以来连续多年持续干旱，白城地区年平均降水量仅为200毫米左右，而平均蒸发量却在2000毫米以上，一些河流长年断流、大部分泡沼干枯。另一方面，由于流域水资源的不合理利用甚至截留，加之人为活动的不断增加，加剧了湿地水资源供给的匮乏局面。致使吉林省西部地区特别是向海、莫莫格两块重要湿地内芦苇、蒲草等主要湿地植被急剧退化演替，大批候鸟无处栖身，土壤沙化和盐碱化日趋严重，湿地功能退化，质量不断下降。去年向海补水6000m^3,霍林河上游的坝也拆了。但由于没有充足的水源，湿地缺水的局面仍然无法解决！

二是天然湿地面积不断减少。从吉林省西部来看，除干旱等气候因素的影响外，由于地方经济欠发达，湿地社区群众仍然保留着原始的生产生活方式，湿地垦植和过度放牧是面积逐渐缩小的主要因素。吉林省东部地区的绝大多数湿地沼泽，已被垦为水稻田，部分垦为旱田，湿地面积大幅缩小，仅苔草沼泽面积就减少了80%以上。此外，还存在着一些如泥炭挖掘、石油开发和基建工程等盲目开发湿地的现象。

三是湿地保护资金严重匮乏。吉林省除向海、莫莫格、龙湾等几个国家级保护区外，绝大多数地方级湿地保护区的基本建设及事业经费未能纳入中央及地方财政预算，资金严重缺乏，导致这些湿地保护区基本建设十分缓慢、管理能力不足，湿地资源监测等一些基础工作无法启动和开展。同时，一些急需开展的湿地保护与恢复重点工程，如向海、莫莫格湿地引水工程、保护区移民工程、家畜“舍饲圈养”项目等，都因为资金短缺而得不到实施。

        四是湿地保护意识还比较淡薄。目前，全社会的湿地保护意识仍比较缺乏，还没有完全认识到保护湿地的重大意义。湿地保护和合理利用的宣传、教育工作相对比较滞后，宣传教育工作的广度、力度和深度还不够。特别是有相当一部分领导对湿地保护还没有充分的认识和足够的重视！这是最大的问题！可称之形势喜人又逼人，任重而道远！

        尽管困难很多，问题不少，湿地保护工作不能有丝毫放松。今年吉林省湿地保护管理工作总的思路是：以科学发展观为指导，坚持保护优先、保护与开发利用并重的原则，加强体系建设，强化保护管理，夯实工作基础，务实创新，努力开创全省湿地保护工作新局面。具体要做好以下几项工作：

          一是开展全省湿地资源调查的前期准备工作，编制好《实施细则》和《工作方案》。为明年全面启动湿地资源调查工作打好基础。

二是在湿地资源调查的基础上，依据《全国湿地保护工程实施规划》、《中国湿地保护行动计划》、《吉林省西部生态经济综合开发意见》，制定《吉林省湿地保护与开发利用规划》的准备工作。

三是健全完善湿地保护管理的协调机制。充分发挥协调领导小组各成员单位的积极性，今年下半年要召开全省湿地协调领导小组会议。同时要成立湿地保护专家认证委员会，为湿地保护提供科学决策依据和技术指导。

四是加强湿地保护法制建设，推进吉林省湿地保护条例尽早出台。目前已与省法制办、省人大积极沟通争取，征求意见稿已发至全省各县市及省政府有关部门，力争在明年一月份通过省人大常务会议审议。推进三湖和向海保护区条例的修订工作。

五是采取有效措施，实施天然湿地的抢救性保护。在具备条件的地区，继续加快湿地保护区建设步伐，使省内更多的天然湿地尽快纳入保护区管理范围；在不具备条件的地方或难以建立保护区的地方，因地制宜地建立湿地保护小区和湿地公园。关于湿地公园的建设，目前，各地在湿地公园建设上积极性很高。要抓住机遇，进一步规范。重点在创新湿地保护机制，引导多元化投入，科学修复等方面发挥引领作用。

六是大力开展湿地宣传教育活动。结合“世界湿地日”、“爱鸟周”、“野生动物保护宣传月”等特定的宣传活动，集中开展湿地生态功能作用和经济价值等重大意义的教育活动，提高公众的保护意识。

七是加强湿地保护和恢复工程项目的调研论证及项目的储备工作，积极申报，争取国家更多的项目支持。今年上报了两个项目。莫莫格和向海湿地恢复工程。目前已通过国家林业局部门审查。

八是积极开展国际重要湿地的申报工作。今年拟计划开展莫莫格湿地、龙湾湿地、哈尼湿地及敬信湿地国际重要湿地的申报相关工作。

  

 

 

                                                                 二ＯＯ八年六月十九日