中国经济网3月14日讯 "如果不加以立法保护湿地这一地球的"肾"，对随意开发湿地的行为听之任之，我们面临的生态危机将极其严重。"接受记者采访时，全国政协委员、北京林业大学校长尹伟伦面色沉重地道出自己的忧虑。 

    据记者了解，在今年两会上，有多名代表委员提出相关建议，呼吁我国加快制订湿地立法的进程。 

    我国湿地生态系统正面临严重威胁

    "湿地曾被生态学家诗意地比作地球的"肾"，可我们对其重要的生态功能却知之甚少。"尹伟伦委员指出目前我国公众对湿地生态价值的了解现状堪忧。

    这位资深的林业专家关注湿地保护问题由来已久。据他介绍，湿地不仅具有保持水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候等重要功能，而且作为许多野生动植物、飞禽等等重要的栖息地和基因库，为人类保存了极为丰富的基因资源和生物多样性。

    "例如三江源就是一个非常大的典型湿地，它孕育着长江、黄河、澜沧江。在这样的大江流域中，多少人口、多少经济、多少城市、多少农业都要依靠着它！"尹伟伦委员说。

    "但由于目前全社会对湿地的重视程度远远不够，保护意识还不够强，加之湿地保护法律、法规体系还没有建立起来，湿地保护管理的整体能力还比较弱，我国湿地生态系统正面临严重威胁。"全国人大代表、内蒙古自治区人大常委会副主任雷·额尔德尼说。

    雷·额尔德尼代表经过长期调研发现，目前，开垦、围垦和随意侵占湿地的现象依然大量存在，不少湿地面积锐减、水源淤积、污染严重，滥捕、滥采湿地野生动植物的行为屡禁不止，一些湿地河流断流、湖泊水位下降甚至干涸。从全国来看，自然湿地数量减少、质量下降的趋势仍在不断加剧。

    "立法保护湿地已到了刻不容缓的地步。"雷·额尔德尼代表表示。

    湿地保护法规现状：多头执法、可操作性差

    据了解，作为世界上湿地类型齐全、数量较多的国家之一，上世纪九十年代以来，我国将加强湿地保护逐步提到了重要议事日程。

    1992年，我国加入了《世界湿地公约》；2000年，国务院林业、农业、水利、国土、环保等17个部委联合制定了《中国湿地保护行动计划》；2003年，国务院批准了《全国湿地保护工程规划》；2004年，国务院发布了《关于加强湿地保护管理的通知》。目前，我国已列入国际重要湿地目录的湿地有36处，建立湿地自然保护区473个，全国40%的自然湿地得到了保护，湿地保护工作从无到有逐步加强。

    "由于湿地保护的地方性特征和迫切性要求，我国一些省区市已制订了相关地方性条例。"雷·额尔德尼代表介绍，2007年，为加强区内湿地保护力度，内蒙古自治区特地制订湿地保护条例。

    对此，尹伟伦委员评价："湿地除了象三江源涉及到这么大的范围，可能相对都是在局部地区。在没有国家法律整个立项之前，地方做这样的工作，说明地方干部的生态素质还是比较高的。由他们来有效地、更加紧急处理一些湿地保护工作，是值得赞赏的，我认为只有局部这样一些立法或者各种规章制度的建立，可能会为国家立法提供更多更好的经验，"

    "但地方性法规对的湿地保护力度无疑受到一定限制。"据雷·额尔德尼代表介绍，除此之外，目前有关湿地保护的规定散见于水法、环境保护法、森林法、渔业法、野生动物保护法、水污染防治法等多部资源保护法律、行政法规当中。这些规定有的比较原则、缺乏可操作性，有的相互重复甚至存在不一致的问题。加之分部门管理、多头执法，导致难以形成有效的综合协调机制，不利于加强湿地保护、管理工作的有效开展。

    "我呼吁，尤其是湿地保护的职能管理部门林业局加强相关工作，尽快促进湿地保护法的制定和实施，尽快出台相关法律。"尹伟伦委员表示。

    "而这样一部综合性的湿地保护法，必将有利于强化湿地保护管理措施，切实将湿地保护工作纳入法制化轨道，充分发挥和尽快恢复湿地生态功能，为实现经济社会又好又快发展奠定基础。"雷·额尔德尼代表对此充满期待。

    生态补偿机制亟待建立

    除加快立法进程外，生态补偿机制的建立也成为关注这一问题的代表委员们的共同呼声。

    "湿地能够保存到今天的地区一般都是经济比较落后的地区，在这些地区，保护湿地和经济开发肯定会有所冲突。"尹伟伦委员指出，用什么样的保护政策和倾斜措施能够让老百姓的民生得到改善，同时使湿地得到应有保护，这是目前创造性地开展工作应该考虑的问题，也是地方政府目前面临的难题。

    因此，尹伟伦委员建议，如果有一些生态补偿机制的话，国家从收入中拿出一部分，或者是从对污染企业的罚款中拿出一部分，一方面有利于提高污染企业的环保意识，同时也有利于改善民生。

    雷·额尔德尼代表同样对湿地生态效益补偿制度予以关注："占用湿地的单位和个人，要根据湿地的生态价值支付相应的补偿费用，以减少盲目占用湿地的行为。对因保护湿地而使湿地的所有者、使用者受到损失的，各级政府应当给予补偿，并妥善安排其生产、生活。"

    鉴于三江源特殊的地理环境和生态地位，在此次两会上，青海省代表团专门提交了一份关于生态补偿机制的建议。

    3月11日下午，青海省省长宋秀岩在接受记者采访时指出："三江源的保护有三个目标，第一是自然生态的恢复，第二是人与自然的和谐，第三是人民生活的小康，这三个目标是统一的一体的，只有实现这三个目标，才能说三江源的生态搞好了，从这个目标出发，既要保护好生态，还要让老百姓的生活与全国人民同享改革开放的成果，生活水平同步得到提高。三年多生态保护的实践，我们积累了一些经验，在三江源地区率先开展补偿机制的试点是成熟的。这个补偿的内容，我们考虑如何使得老百姓的收入如何有逐步的提高，这是对老百姓生活方面的补偿，对此我们充满信心。"

    "生态补偿机制是最近一二十年社会各界都在呼吁建立的事情，作为青海省，它为国家在生态方面作出的贡献很大，三江源在那里，还有方方面面的生态功能，应该给予补偿。但更多地区，对生态理念还不够重视。不论是发达地区还是不发达地区，希望更多地方会建立相关生态补偿机制，也希望所有生态事业都能够得到补偿。"尹伟伦委员说。