——“转变发展方式、推进鄱湖战略”系列报道之三

　　即将过去的2010年，是“十一五”收官之年，也是江西省实现“十一五”节能减排目标的决胜之年。节能减排成效如何，目标能否实现，对编制“十二五”规划将产生直接的影响。

　　专家认为，鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略后，在某种意义上说，江西的生态状况已成为国家的生态名片；另一方面，江西经济正呈跨越发展之势，推进节能减排，就是为自身争取发展权。“十一五”以来，江西省节能减排工作顺利推进并取得了突破性进展，但结构性矛盾和体制性障碍仍然突出，经济跨越发展与节能减排压力的矛盾亟待进一步破解。

　　加快鄱阳湖生态经济区建设，节能减排须克重重难关

　　统计数字显示，“十一五”前四年，江西省万元生产总值能耗完成“十一五”目标的82%，累计降幅比全国平均水平高1.1个百分点；全省化学需氧量和二氧化硫排放量减排分别完成“十一五”目标任务的94.8%和113.5%。

　　然而，由于粗放的发展方式还未完全转变，江西省结构调整任务依然繁重，淘汰落后产能压力依然巨大。同时，在更深层次上，江西省节能减排法规建设、体制建设和体系建设均滞后于经济发展。

　　省发改委环资处负责人介绍，目前，全省处于工业化加速发展阶段，第二产业增长势头较强，对完成节能减排目标产生了较大压力。另一方面，江西省节能管理、监督、服务三位一体的节能管理体系需要进一步加强，制度建设亟待跟上。

　　记者了解到，目前，江西省固定资产投资项目节能评估和审查制度尚未完全建立；大部分设区市没有完全建立相应的节能减排目标责任评价考核制度。作为能耗管理的基础，省级单位GDP能耗统计、监测、考核体系已初步建立，但绝大部分设区市统计部门还没有设立专门能源统计机构，县（市、区）基本没有设立，部分耗能企业甚至连能源计量器具都没有配备。

　　节能减排，除了工业领域之外，建筑、交通、公共机构等领域也需加大潜力挖掘。以汽车尾气排放为例，一辆轿车一年所排出的有害废气，比自身重量大3倍。目前，我国主要大城市70%的空气污染来源于汽车尾气排放。在推进节能减排、加快鄱阳湖生态经济区建设进程中，江西省需要攻克的难关还有很多，形势依然严峻、压力依然巨大。

　　扎实推进节能减排，彰显呵护“一湖清水”的责任与担当

　　今年以来，江西省节能减排工作继续向好。据国家有关部门核定，上半年，全省万元GDP能耗同比下降1.64%，降幅继续高于全国水平；化学需氧量、二氧化硫排放量两项指标减排进度均超过全年目标任务比例。

　　成绩的取得，凝结着省委、省政府科学发展的智慧和加快节能减排的坚强决心。

　　相关政策法规不断完善——建立健全目标责任制；建立预测预警应急调控机制；严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度，建立资源环保型工业项目联审工作机制，实施和强化环评“区域限批”制度，有效加强产业准入管理……

　　重点领域、重点行业节能减排快速推进——在工业领域，着力抓好100家高耗能企业节能和1000台工业锅炉（窑炉）改造；在交通领域，重点发展公共交通，鼓励发展低耗油机动车辆，依法淘汰老旧车辆，实施营运车辆燃料消耗量限值标准和准入制度；在建筑领域，2008年和2009年，推广节能灯500多万支，可实现年节电量7亿多千瓦时。2010年，在财力并不富裕的情况下，省政府依然拿出2000万元用于节能灯的推广；在公共机构领域，加强日常节油、节水、节电监督管理，不断加大节能改造力度，先后推进了省直机关办公区域照明灯改造等一系列工程。

　　节能减排专项行动紧锣密鼓——全面启动城市生活污水治理工程建设，全省城镇污水处理率将达到70%以上；全面启动十大节能工程建设，累计推进近600个具有明显示范和带动作用的节能项目建设；全面启动脱硫工程建设，全省脱硫燃煤发电机组占统调燃煤发电机组装机容量的86%。

　　加快淘汰落后生产能力——“十一五”期间，江西省自我加压，在淘汰小火电机组、小焦炭、小造纸以及落后炼铁、炼钢、水泥生产能力等方面，均已全面超额完成国家确定的目标任务。

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　　在扎实推进的行动中，我们可以感受到分秒必争的使命感、紧迫感。这种使命感和紧迫感，来自于呵护“一湖清水”的责任与担当，推动着江西省“十一五”节能减排目标一步步化为生动的现实。

　　健全创新体制机制，形成推动节能减排的内在动力

　　“十一五”以来，江西省一个个节能减排重大项目的实施，让人情不自禁地憧憬天蓝水碧人富裕的美好未来——今年新开工的节能项目，力争80%年内建成投产，往年开工的节能项目，力争全部建成投产；全面实施节能灯推广、家电以旧换新、促进节能汽车推广等节能惠民工程；继续抓紧城市污水管网建设，适时启动和大力推进县级污水处理厂二期工程及其配套管网建设；大力促进脱硫重点工程尽快建成生效，确保已建成的火电机组脱硫设施稳定运行，深挖潜力，多出效益……

　　计划是明确的，推进的决心是坚定的。据了解，省发改委将进一步完善目标责任考评制度，将各项指标任务分解落实到每个县（市、区）、每个重点企业和重点工程，建立一级抓一级、层层抓落实的责任体系，并适时向社会公布，接受全社会监督。

　　与此同时，省发改委正在抓紧建立独立的能源评估制度；力争年内出台《江西省固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》、《江西省推进合同能源管理、促进节能服务产业发展的实施意见》、《江西省重点用能单位节能管理办法》、《江西省单位产品能耗限额标准》、《江西省促进绿色照明产业发展的意见》等。省节能中心以及省节能环保投资公司的组建被提上重要工作日程，各级节能监察、服务机构也将设立和完善。

　　制度的运行，需要严格的考核。今年第四季度，省政府将组成专门工作组，对各地、各部门节能减排情况进行全面检查和预考核；明年年初，各设区市和有关部门将交出“十一五”节能减排的工作“账本”。

　　如同一台日趋精密的仪器，江西省节能减排工作在加速运转中。一个赣鄱生态与经济高度融合发展的美好未来正在向我们走来。