近年来，随着人们对湿地生态系统重要性认识不断提高，湿地保护已越来越受到世界各国和社会各界的重视和关注。我国政府高度重视湿地保护工作，2000年，由国家林业局会同外交部、发改委等17个部门共同制定了《中国湿地保护行动计划》，确定了湿地保护和湿地合理利用的指导思想，制定了湿地保护行动计划的原则和目标，公布了中国重要湿地名录；2004年，国务院下发了《关于加强湿地保护管理的通知》（国办发[2004]50号）；2005年，国务院批准了《中国湿地保护工程实施规划》。为了规范湿地资源的管理，合理利用的湿地资源，保护和恢复的湿地资源，我省于2006年制定实施了《陕西省湿地保护条例》；2007年，由省林业厅组织开展了全省湿地资源普查，根据普查结果，省人民政府公布了《陕西省重要湿地名录》。这一系列行之有效的措施，使我省湿地保护管理工作逐步走上法制化、规范化的管理轨道。

由于湿地资源其特殊性，在地域跨度方面，往往涉及多个行政区域，不同行政区域的地域经济结构各异，在实施发展战略过程中对同一湿地的保护在认识上存在差异；同时，湿地资源保护涉及林业、水利、农业、土地、环保等多个部门，我国现已颁布实施的多部法律法规均涉及到湿地的保护和管理，如《野生动物保护法》、《环境保护法》、《水污染防治法》、《土地管理法》、《渔业法》、《农业法》、《草原法》和《水法》等。作为法律法规执法主体的不同部门，因工作出发点不同，在湿地保护、湿地开发利用和湿地管理上因存在管理目标不一致及利益取向的差异，在执行法规过程中难免存在各自为政、各行其是的现象，针对湿地实行协调、有序、持续管理的矛盾较为突出，难以对湿地实施的有效管理。当前，在湿地保护管理工作中引入联席会议制度，形成良好的协调机制显得尤为重要。

联席会议制度在湿地保护管理工作中的作用，就是把没有隶属关系但有工作联系的部门有机的联系起来，有效解决涉及多部门的管理问题，由一方或多方牵头，通过召开联席会议的形式，以充分发扬民主为基础，在湿地保护管理和开发利用上达成共识，形成具有约束力的规范性意见，用以指导工作、解决湿地保护管理工作中的问题。在湿地保护管理工作中引入联席会议制度，对协调相关职能部门和不同行政区域之间联合协调运作，共同搞好湿地保护管理工作具有积极而重要的意义。

一、规范湿地保护管理的秩序。多部门共同参与湿地资源保护管理的体制，决定了《条例》的执行主体是多个部门。多个部门共同执行同一法规，如果没有一个行之有效的联系协调机制来协调相关职能部门开展监管工作，势必造成管理混乱，执法不力，甚至出现推诿扯皮，谁都管谁都管不好的工作局面。湿地保护联席会议制度的建立，可以协调、规范湿地保护职能部门的管理行为和执法行为，促进湿地保护管理工作的开展，并就湿地管理过程中的具体问题进行沟通、协商，研究制定一些规章制度，通过边运作、边规范来推进湿地保护工作，把那些行之有效的好经验好做法以会议纪要的形式确定下来，成为涉及湿地管理各部门共同遵守执行的规范性文件。

二、解决湿地保护管理工作中存在的具体问题。联席会议具有指导广泛、针对性强、解决问题快捷迅速的特点，决定的事项都是工作中遇到的现实问题，这些问题如果等待法律来完善和规范，一方面，时间上不允许；另一方面，即便是通过法律手段完善和规范了湿地的保护管理，湿地保护依然是需要多部门共同参与的工作。如果没有一个好的联系协调机制，湿地保护在各自为政的管理模式下，湿地资源还是得不到系统的、全方位的保护和管理，依然会出现湿地资源被破坏、牺牲生态效益换取短期经济效益等现象的发生。在湿地保护工作中引入联席会议机制，就是通过定期召开的联席会议，通过不同执法部门交流、沟通工作中存在的具体问题和困难，共同协商解决问题的有效办法，作为各部门开展湿地保护工作共同实施的工作模式。

三、明确工作责任，调动部门工作积极性。通过联席会议制度，可以明确各成员单位在湿地保护中的具体工作责任。各成员单位通过参加联席会议，通报湿地管理工作开展情况，交流好的经验做法，共同研究分析湿地保护管理工作中存在和新遇到的具体问题，制定解决办法；促进联席会议确定布置的工作目标和任务的落实，形成各成员单位紧密联系，互通信息、相互配合、通力合作、齐抓共管的工作局面。

四、扩展宣传层面，提高宣传效果。湿地保护作为一项新兴的社会公益事业，虽然社会各界广泛关注湿地资源的保护，但在对湿地保护的意义，湿地的生态价值和重要性等方面的认识上还很缺乏，对湿地保护和合理利用的宣传、教育工作滞后于经济发展和资源保护形势的要求，宣传教育工作的广度、力度、深度都不够。因此宣传普及湿地知识，全方位提高社会各界的湿地保护意识，是当前湿地保护工作重要的工作任务之一。湿地知识的宣传，仅靠林业部门或者某一个部门单独来进行，其宣传的深度、广度与湿地宣传工作的要求是远远不够的。建立联席会议制度，可以促进各成员单位在湿地宣传工作上形成合力，结合各部门工作实际，与一些大型社会宣传活动（如：“湿地日”、“爱鸟周”、“世界水日”、“地球日”、“世界环境日”等），全方位、多层面地开展内容丰富、形式多样的宣传活动，大力宣传湿地保护知识，全面提高社会各界和广大人民群众的生态意识、保护意识和法制意识。

五、集中有限人力资源，全面提高保护管理水平。因湿地保护涉及的各职能部门，在湿地保护、开发利用和管理的目标不同、利益不同等原因，使得各自行业内的专业技术人员在开展湿地保护与管理的研究上侧重点不同，导致湿地保护和管理研究上存在相对粗浅和不系统等方面的问题。通过联席会议的形式，可以协调各部门专业人才，在建立健全科学的湿地保护体系，制定并规范湿地保护监测的统一标准，摸清本地资源本底，建立湿地资源档案等方面良性互动，优势互补，促进湿地保护管理的工作能力不断提高，使湿地管理保护工作逐步走上依靠科学，规范管理的良性轨道。

通过联席会议制度，可以加强湿地保护各成员单位的协作联系，明确各成员单位的保护职责，发挥各成员单位的优势，在湿地保护工作中形成强大的合力，实现湿地保护管理齐抓共管、协调一致的工作局面，进一步推动湿地保护事业更好的向前发展。

 

 

                                                          二OO九年九月八日