张掖湿地保护跨入全球化

张掖黑河湿地申报国际重要湿地纪实

杨光祖  王波

2015年10月16日，瑞士格兰德IUCN湿地公约秘书处总部，湿地公约秘书长安尼尔·克鲁比克博士郑重署名，授予张掖黑河湿地国家级自然保护区国际重要湿地证书。11月25日，国际湿地公约组织官网正式发布：张掖黑河湿地国家级自然保护区被列入《湿地公约国际重要湿地名录》。12月30日，国家林业局发布第20号公告，指出我国新提交的3处国际重要湿地证书已获得《湿地公约》秘书长正式签署，张掖黑河湿地国家级自然保护区位列其中。

2016年4月6日，在张掖市举行的全民义务植树造林现场动员大会上，市委书记毛生武为张掖黑河湿地国家级自然保护区亲自授牌。

这是全球第八批国际重要湿地名录，排序国际重要湿地第2220块。在中国，她是第47块;在甘肃，她是第二块。

这是继中国（张掖）黑河流域湿地保护工程启动以来获得的第一份国际殊荣。跻身国际重要湿地名录，是张掖黑河湿地保护与建设的标志性成果；建设生态文明，张掖站在了一个新起点上。

（一）

一直以来，祈盼早日加入国际重要湿地名录是所有张掖湿地人的梦想。历届市委、政府都高度重视国际重要湿地申报工作，早在2011年4月，张掖黑河湿地被国务院批准成立国家级自然保护区后，市上主要领导就明确提出要把张掖黑河湿地打造成为“国际有声誉、国内有影响、全省有地位”的重点湿地区。对此，作为湿地保护主管部门的张掖黑河湿地国家级自然保护区管理局责无旁贷、义无反顾的担当起了这一重任。在认真组织实施湿地保护工程的基础上，多次与国家林业局、省林业厅沟通联系，积极寻求加入国际重要湿地名录的方法和途径，并按照相关要求，聘请湿地权威专家为申报顾问,编制了工作方案。围绕填写国际重要湿地数据信息表，组织县区专业技术人员深入重点湿地区开展调查，全面调查清楚黑河湿地的生态群落和动植物的生长生活情况，摸清家底，及时完成了加入国际重要湿地名录的初步资料。至此，申报的各项准备工作已经就绪。

为了加强对申报工作的高端指导，市委、市政府成立了以市长为组长的申报工作领导小组，召开动员大会，下发工作方案，全面启动国际重要湿地申报工作。为此，市湿地管理局根据湿地公约指南和国家林业局的要求，在对张掖黑河湿地国家级自然保护区申报国际重要湿地的基本条件、满足的主要标准、湿地保护管理的挑战及风险、指定为国际重要湿地的可行性进行深入分析的基础上，编制了《张掖黑河湿地国家级自然保护区申请加入国际重要湿地可行性研究报告》、《国际重要湿地数据信息表》及有关申报材料。2015年3月，省林业厅组织兰州大学、西北师范大学、甘肃农业大学及林业系统湿地保护专家对上述材料进行了评审。与会专家一致认为，张掖黑河湿地是我国干旱荒漠地区独特的自然湿地，生态地位重要，建立国际重要湿地意义重大。6月，国际湿地公约履约办组织专家来黑河湿地现场考察评估，国际湿地科学专家、北京林业大学自然保护区学院院长、博士生导师雷光春教授考察张掖黑河湿地后称赞，黑河湿地作为西北内陆地区重要的生态屏障，维护了干旱与半干旱地区独特的湿地景观和丰富的生物多样性，区位优势明显，生态价值突出，这在全球都具有代表性和稀有性。8月，国家林业局办公室致函省政府办公厅“关于征求指定广东南澎列岛海洋生态国家级自然保护区等3处湿地列入国际重要湿地名录意见的函”，认为张掖黑河湿地符合《湿地公约》国际重要湿地指定标准，拟向湿地公约秘书处申请将其列入《国际重要湿地名录》；8月21日，省政府办公厅致函国家林业局湿地办，同意将黑河湿地保护区指定为国际重要湿地，并承诺在维护现有湿地生态系统特征不发生负面变化的同时，对存在威胁进行整改。11月，当张掖黑河湿地被确定为国际重要湿地的消息传来，为此付出辛勤努力的人们欢呼雀跃。这是一份来自全世界湿地领域最高规格的殊荣与认可！

（二）

张掖黑河湿地作为中国湿地生态系统的重要组成部分，是西北荒漠地区典型的内陆湿地和水域生态系统，位于青藏高原与蒙古高原过渡带，是全球8条候鸟迁徙通道之一的中亚通道的中转站和停歇地，也是我国候鸟三大迁徙的西部路线之一和国家Ⅰ级保护动物黑鹳、遗鸥及Ⅱ级保护动物白琵鹭、大天鹅等珍稀鸟类的重要停歇地、繁殖地，总面积达41164.56公顷。

多年来，在省委、省政府和国家林业局的大力支持下，张掖市坚持“生态立市”发展取向，紧紧围绕绿洲城市这一根本禀赋特征，把张掖黑河湿地国家级自然保护区置于经济社会发展的“基本底线”，正确处理保护与发展的关系，深入推进全国生态文明示范工程试点市、主体功能区建设试点示范市、水生态文明建设试点市建设，实现了人与自然和谐相处、经济发展与生态保护的双赢，黑河湿地成为张掖最具明显竞争优势的生态景观。

保护湿地就是保护家园。历届市委、政府大力实施生态保护、恢复和环境治理工程，着力推进生态张掖建设。投资10多亿元，先后争取甘肃黑河流域中游湿地恢复与治理、基础设施、能力建设和湿地保护补助等项目17项。组织实施“张掖黑河流域湿地保护工程”、“黑河流域中游湿地恢复与治理一、二期工程”、“黑河湿地保护区能力建设工程”、“黑河湿地保护补助专项工程”、“湿地博物馆建设工程”等项目，将城郊湿地纳入城市建设总体规划，相继建成了离城市最近的张掖国家湿地公园、张掖国家城市湿地公园、高台黑河城市湿地公园、甘州滨河生态新区、高台黑河湿地新区。为保护湿地多样性和鸟类的栖息环境，建立了重点湿地保护点9个，恢复湿地11.5万亩，封滩育草9000亩、疏浚水系20多条37.6公里、退耕还湿地3600亩，有效促进了黑河流域上中游湿地生态系统的保护和恢复，为申报国际重要湿地奠定了良好的基础。通过一系列有效措施，黑河湿地得到了明显恢复和保护，生物的多样性更加显现，生态系统日趋健康稳定，引起了国际湿地组织的高度关注。

在全球湿地退化的趋势下，张掖黑河湿地却得到恢复性增长。自黑河湿地保护工程实施以来，张掖境域内湿地面积由10年前的21.04万公顷增加到目前的25.13万公顷。黑河湿地保护区内基本遏制了乱开滥垦、乱砍滥伐、乱捕滥猎的不法行为，湿地得到了有效保护，生物的多样性更加显现。多年不见的荷花又在湿地公园里绽放，国家重点保护野生动物黑鹳、大白鹭、白琵鹭、遗鸥等水禽等逐年增多，特别是今年通过监测又发现国家Ⅰ级保护动物黑鹳570多只，国家Ⅰ级保护动物遗鸥、国家Ⅱ级保护动物白琵鹭、大天鹅等其它湿地水鸟上万多只，成为我市有监测记录以来数量最多的一次。

（三）

张掖市是全省乃至全国为数不多的几个率先开展湿地保护与管理工作的市、州之一。为了加强湿地资源管护工作，维护良好的生态系统，市上先后成立了黑河流域湿地管理局和议事协调机构黑河流域湿地管理委员会，把湿地保护工程提到了前所未有的高度；2009年“市黑河流域湿地管理局”升格为县级建制，2011年，市委常委会第14次会议研究，决定黑河湿地国家级自然保护区管理局由市人民政府直接管理，进一步明确了职能职责。甘州、临泽、高台三县区也相应成立了副县级建制的湿地自然保护区管理局，民乐、山丹、肃南三县成立了保护站（局），形成了完整的湿地保护管理体系。在国家没有出台湿地保护条例的情况下，张掖市按照《甘肃省湿地保护条例》的规定，出台了《张掖市黑河流域湿地管理办法》，市人大常委会通过了《关于保护黑河湿地建设生态张掖促进科学发展的决议》，批准成立了湿地公安派出所，为查处湿地周边围垦造田、乱采乱挖、无序放牧等违法案件提供了法律保障，有效遏制了破坏湿地资源的行为。同时，为解决湿地保护资金不足的问题，建立有效的投入保障机制，市委、政府本着用湿地保护成果反哺湿地保护源头的原则，决定从2014年开始，市上及甘州、临泽、高台三县区每年要从土地出让金收益中按不低于5%的比例提取资金专项用于湿地保护与建设。这些政策和措施，对于加强湿地保护与恢复，构建完备的湿地生态系统具有强大的生命力。

（四）

建设黑河湿地，张掖付出了艰辛的努力；保护国际重要湿地，张掖必将肩负起重大的社会责任和时代责任。张掖黑河湿地成功跻身于国际重要湿地名录，打通了与国际湿地保护交流的平台，实现了湿地生态保护与国际管理水平的接轨，填补了西北内陆荒漠地区没有国际重要湿地的空白，这是张掖积极响应国家推进生态文明建设、履行《湿地公约》的重大举措和具体体现，更是对张掖湿地保护工程取得成效的肯定。黑河湿地跻身国际重要湿地名录，使得张掖西部生态安全屏障的地位更趋突出、作用更趋明显，对于维护西北地区生态安全、国防巩固、民族团结和促进区域经济社会可持续发展具有十分重要的战略意义，也为张掖生态保护和生态产业发展增添了新的优势和动能。

目前，在国家林业局的大力支持下，总投资4.5亿元的《张掖黑河湿地国家级自然保护区总体规划》已得到批复，这是一个涉及到保护管理、科研监测、宣传教育、社区共管、基础设施建设等多方面的庞大工程。计划将通过采取科学系统的规划、保护和管理等措施，使保护区内的天然湿地系统以及以黑鹳为代表的珍稀野生动植物资源及其栖息生境得到有效保护，形成集自然保护、科学研究、科普宣传教育、生态旅游与多种经营为一体的示范基地。

发展无止境，建设生态文明没有休止符。保护好国际重要湿地，张掖义不容辞、责任重大、任务艰巨。将按照《国际湿地公约》相关要求和国际标准、管理计划，切实承担起国际责任，履行好国际义务，进一步加强黑河湿地监测、管理和保护，充分发挥湿地在维护生物多样性、生态和水文方面的功能和作用，推动绿洲经济全面协调可持续发展。

我们深信，在新的起点上，在国际重要湿地这张靓丽名片映照下，张掖这颗古丝绸之路璀璨的明珠，必将焕发出更加灿烂夺目的光芒。