贾 治 邦

全国绿化委员会副主任

国 家 林 业 局 局 长

（2008年8月19日）

 

尊敬的熙来书记、鸿举市长，同志们：

今天，重庆市委、市政府在这里隆重召开森林工程大会，充分体现了重庆市委、市政府对林业工作的高度重视，也充分体现了全市上下加快林业发展的坚定决心。借此机会，我代表全国绿化委员会、国家林业局对会议的召开表示热烈祝贺，对重庆市委、市政府对林业工作的高度重视表示衷心感谢！刚才，鸿举市长发表了重要讲话，对实施森林工程作出了安排部署，讲得十分深刻，目标十分明确，令人十分振奋。过一会儿，熙来书记还将作重要指示，希望重庆市各级林业部门全面贯彻，认真落实。下面，我讲三点意见。

一、林业在生态文明建设中肩负着重大使命

一是林业关系着气候安全。减缓气候变暖主要有两个途径：一是减少化石能源燃烧排放的二氧化碳，二是增加生物固碳。森林是陆地生态系统中最大的碳贮库，森林每生长1立方米的蓄积，约吸收1.83吨的二氧化碳，释放1.62吨氧气。专家测算，一个20万千瓦机组的煤炭发电厂每年约排放87.78万吨二氧化碳，可被48万亩人工林在1年内吸收；1架波音777飞机从北京到上海来回旅程约4个小时，按1天1个来回算，1年约排放28032吨二氧化碳，可被1.5万亩人工林在1年内吸收；1辆奥迪A4汽车1年的二氧化碳排放量约为20.2吨，可被11亩人工林在1年内吸收。通过扩大森林面积，实现间接减排，已是发达国家应对气候变化、减少温室气体排放的通行做法。目前，我国已经成为全球第二大二氧化碳排放国。作为发展中国家，虽然我国目前还不承担减排义务，但是一些发达国家要求我国承担减排义务的呼声很高。由于我国正在加快推进工业化进程，加之以煤为主的能源结构，我国温室气体排放量在今后相当长的时间内还会增加。减少二氧化碳排放，就意味着要减缓经济发展速度。专家测算，如果将煤的使用比重降低1个百分点，二氧化碳排放量可减少0.74%，而GDP会下降0.64%，居民福利将降低0.60%，就业岗位将减少470万个。因此，在高度重视工业直接减排的同时，必须充分发挥森林的间接减排功能。在去年APEC会议上，胡锦涛主席提出了“建立亚太森林恢复和可持续管理网络”的倡议，同时提出到2010年我国森林覆盖率要达到20%的发展目标。这是我国为应对全球气候变暖采取的一项重要举措，获得了国际社会的一致拥护和好评。

（一）实施森林工程，完全符合党中央、国务院的战略部署。深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会科学发展，是党中央、国务院在新的历史起点上作出的重大战略决策。森林是陆地生态系统的主体，良好的生态是实现全面协调可持续发展的关键，也是实现经济社会科学发展的重要标志。现在，人们越来越认识到，没有森林资源的可持续发展，就没有经济社会的可持续发展。森林不仅是规模最大的循环经济体，也是增强发展承载力、改善投资环境、提升发展竞争力的重要基础。一些省市的主要领导同志对我说，改革开放初期，招商引资主要靠减税让利，后来又主要靠提高办事效率，现在主要看生态环境好不好。一个地方生态优美了，土地价值将大幅度提升，对企业投资将产生巨大的吸引力，从而可为经济发展创造广阔的空间。重庆市实施森林工程，建设森林重庆，完全符合深入贯彻落实科学发展观的要求，完全符合党中央、国务院的战略部署。

（二）实施森林工程，充分体现了人民群众的强烈愿望。随着生活水平的提高，人民群众对改善生态状况、提高生活品质的愿望越来越强烈，都希望山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新。重庆市实施森林工程，建设森林重庆，既符合现代城市的发展潮流，又顺应了人民群众的强烈愿望，必将成为一项名垂青史的伟大工程。熙来书记早在担任大连市市长时，就曾把建设生态宜居城市确定为大连市发展的重要目标。经过几年的艰苦努力，完全改变了大连市的面貌，使大连市跨入了人类最宜居城市的行业，并荣获联合国授予的“最佳人居奖”，为全国城市建设树立了一面旗帜，至今仍受到人民群众的广泛赞誉。这样的例子在国际上也有记载，1934年7月，美国总统罗斯福宣布实施“大草原各州林业工程”。经过8年建设，美国中西部的生态状况得到根本改观。为了纪念罗斯福总统的这一重大贡献，美国把这一工程称为“罗斯福工程”，在世界上也产生了深远的影响。韩国前总统朴正熙被国际社会认为是一位独裁统治者，由于他对林业特别重视，通过大量举债，发动城乡植树造林，使韩国的森林植被大幅度增加，对推动韩国乡村发展和改善韩国的生态状况作出了历史性贡献，被韩国人民尊称为“森林之父”，许多地方都为他立碑，来怀念他的丰功伟绩。重庆市实施森林工程，建设森林重庆，一定会对重庆的发展产生重大影响，一定会对维护生态安全产生重大影响，一定会被历史和人民永远铭记。

当前，全国正在推进现代林业建设，努力构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系，全面开发林业的生态功能、经济功能、社会功能，充分发挥林业的生态效益、经济效益、社会效益，不断满足社会对林业的多样化需求。重庆市统筹城乡林业改革与发展、实施森林工程、创建国家森林城市的林业发展思路，完全符合全国林业的总体工作部署和重庆市的实际情况。希望重庆市通过实施森林工程，狠抓落实，大胆探索，积极创新，勇于突破，早日建成“林业产业发达、人居环境优良、生态系统稳定、生态文化丰富”的现代生态重庆。

一要正确处理生态建设与产业发展的关系。生态与产业是互相依存、互相促进的关系。只有抓好生态建设，建立起完备的生态体系，才能为发展林业产业提供坚实的物质基础；只有抓好林业产业，建立起发达的林业产业体系，才能为生态建设提供资金保障，更好地加快生态建设。重庆市委、市政府已经作出了很好的森林工程规划，提出了科学的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施。重庆市各级林业部门一定要按照市委、市政府的要求，切实抓好落实。在实施森林工程的过程中，特别要注意处理好生态建设与产业发展的关系，既要把森林工程当作一项生态工程来抓，又要把森林工程当作一项富民工程来抓，大力推进生态建设产业化、产业发展生态化，努力做到在兴林中富民，在富民中兴林，全力实现市委、市政府实施森林工程的战略意图。

二要切实抓好集体林权制度改革。党中央、国务院对集体林权制度改革高度重视，先后召开了国务院常务会议、中央政治局常委会议、中央政治局会议进行研究。6月8日，中共中央、国务院颁发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，明确提出了改革的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务。今年下半年还要召开中央林业工作会议，对这项改革进行全面部署。这项改革，与当年农村土地家庭联产承包责任制改革一样，意义十分重大。重庆市委、市政府也为此发了文、开了会，对改革作出了专门部署。在实施森林工程的同时，要加快推进这项改革，尽快为林业又好又快发展建立一种良好的机制。

三要积极推广应用林业科学技术。建设现代林业，实施森林工程，离不开强有力的科技支撑，必须向科技要质量、要效益。要坚持适地适树的原则，积极选育和引进适宜当地生长的优良造林品种，提高造林成活率和林木年生长量。积极推进科技入户工作，广泛应用先进的林业科学技术，提高农民发展林业、兴林致富的素质和本领。

四要不断加大林业建设的投入力度。重庆市林业发展形势十分喜人，蓝图十分宏伟，但是要将森林覆盖率从目前的33%提高到2017年的45%，这意味着每年要增加1个多百分点，任务十分艰巨。国家林业局将对重庆市实施森林工程给予大力支持，今后五年对重庆市的林业投资总额将达到100亿元。重庆市要按照《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》的要求，尽快建立支持林业发展的公共财政制度，确保林业建设资金投入。同时，要按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，多渠道筹集林业建设资金，努力形成政府、企业、社会共同投入林业建设的局面。

最后，我衷心祝愿重庆林业以这次会议为新的起点，在市委、市政府的坚强领导下，抓住机遇，乘势而上，加快统筹城乡林业发展与改革试验区建设，在西部地区率先实现林业现代化。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入落实科学发展观，大力发展现代林业，努力建设生态文明，为夺取全面建设小康社会新胜利作出更大贡献。

谢谢大家！