中央财经领导小组办公室副主任杨伟民，昨天在莫干山完整阐释中央的生态文明制度体系框架。他透露，对自然资源管理，将建立类似“国资委”的管理机构，如何建还在研究和讨论中。

管理自然资源“国资委”正在研究

在昨天的莫干山会议·2014上，杨伟民将十八届三中全会提出建立的生态文明体制，具体阐释为四块：产权制度、开发保护制度、使用制度和环保制度。他认为，这涵盖生态文明的源头、过程、后果整个过程，构成生态文明体制改革的基本框架。

在表述整个生态文明体制的基础——产权制度时，杨伟民透露，将建立一个管理自然资源的“国资委”，具体建设过程仍在研究和讨论过程中。

杨伟民说，目前自然资源的产权界定不清楚，所以首先要确定产权，不过依据宪法确定产权为全民所有后，谁来行使所有权？在何种意义上行使管理？他认为，这在目前找不到，所以三中全会提出建立一种新制度，即自然资源资产管理体制，用通俗的话说，即建立管理自然资源的“国资委”。

将设新部门统一管制自然空间用途

“任何一个国家对自然资源并不是完整意义上的所有权。”杨伟民指出，考虑到自然资源不仅属于当代人也属于后代人，所以必须建立开发保护制度，对自然资源进行用途管制。

开发保护制度的重点是主体功能区制度，杨伟民介绍说，将把全国960万平方公里国土空间按照开发方式分成优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，并最终形成三种主体功能：城市化区，主体功能为经济；农产品主产区，主体功能为农业；生态区。

杨伟民表示，上述设计又提出一个新制度，即今后要建立由一个部门统一行使自然生态空间的用途管制。“我们现在的用途管制是分散在各个部门进行管理，这种体制带来一个问题，就是容易破坏生态本身的系统性。”不过，他指出，“这个部门到底是什么样的，还在研究过程当中。”

水资源或将纳入资源税

生态文明制度体系中，使用制度的基础为有偿使用制度，杨伟民表示，目前自然资源使用的价格和税收体制机制并不完整。他提出，今后要重点完善以资源税为主的税制，并透露今后资源税要从现有的矿产、煤炭、天然气等扩展到水。

“因为水对我们中国未来的发展来讲是至关重要的一种资源，特别是地下水。”杨伟民说，“现在水法规定要收水费，但是往往很难收上来，所以要把水费改为水税，这样你不交税，采地下水就是违法了。”

作为后果惩罚制度的环保制度，杨伟民表示，目前违法成本太低，日后仍要加大惩处力度。