同志们：

国家林业局决定召开这次会议，就是要深入贯彻落实党的十八大精神和回良玉副总理在纪念中国加入《湿地公约》20周年座谈会上重要讲话精神，总结部署全国湿地保护管理工作，更好地推动生态文明建设和美丽中国建设。刚才，沈骏副市长介绍了上海市林业生态建设和湿地保护管理方面的情况，听了很受启发和教育。上海市历来高度重视生态建设与保护工作，在统筹经济与社会、城区与乡村、人与自然协调发展方面取得了很大成绩，积累了宝贵经验。这次会议在上海召开，既是一次工作部署会，也是一次现场学习会，希望大家认真学习借鉴上海的做法与经验。随后，永利同志将对全国湿地保护管理工作进行安排部署，请大家抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见：

党的十八大明确要求，大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。其中明确要求，加强水源地保护，扩大湿地面积，保护生物多样性，增强生态系统稳定性，改善人居环境。湿地作为重要而独特的生态系统，在吸收二氧化碳、制造氧气、涵养水源、净化水质、调节气候、维护生物多样性等方面发挥着不可替代的作用。加强湿地保护管理，扩大湿地面积，对于建设生态文明和美丽中国、实现人类永续发展具有十分重要的意义。湿地具有巨大的生态功能，维护着地球生态平衡，是加强生态文明建设的自然载体。湿地与森林、海洋并称为地球三大生态系统，共同维护着地球生态平衡。我国湿地贮存着约2.7万亿吨淡水，占全国可利用淡水资源总量的96％，在涵养水源、调节水文、补充地下水及抗旱防涝中发挥着重要作用。每公顷湿地每天可净化400吨污水，全国湿地可净化154亿吨污水。湿地为全球20%的已知物种提供了生存环境，维护着丰富的生物多样性，是宝贵的种质和基因资源库。

湿地具有强大的生产功能，提供着丰富的生态产品，是增强生态产品生产能力的主要途径。人类文明之所以都与河流有关，就是因为湿地生态系统通过物质循环，可以为人类生存发展提供清新的空气、洁净的淡水、宜居的环境和丰富的食品。我国有3亿多人直接依赖湿地生活，湿地产品有效改善了他们的生计。

随着人们生活水平的不断提高和湿地生产功能的逐步增强，湿地在提供生态产品、满足民生需求、保障粮食安全等方面将会发挥越来越重要的作用。湿地具有特殊的碳汇功能，能够有效缓解温室效应，是应对气候变化的战略选择。湿地是巨大的“储碳库”，占全球陆地总面积6％的湿地储碳量约为7700亿吨，占陆地生态系统碳储量的35％。在全球森林资源不断减少、工业减排十分困难的情况下，充分发挥湿地的间接减排功能显得尤为重要。去年召开的联合国气候变化框架公约德班会议已将湿地纳入气候谈判国际进程，成为各国普遍关注的重要议题和共同选择。湿地具有丰富的文化功能，孕育了源远流长的生态文化，是弘扬生态文明理念的重要阵地。湿地以其良好的生态环境、优美的自然景观、丰富的生物多样性，为人们提供了休闲旅游、亲近自然的理想场所，同时也孕育了源远流长的湿地文化。这种对湿地认识的科学理念，是传统生态文化的重要内容，体现着人与自然和谐相处的核心价值观，对于弘扬生态文明理念、推动生态文明建设具有十分重要的意义。

党中央、国务院高度重视湿地保护管理工作。1992年我国加入国际湿地公约以来，成立了履行湿地公约国家委员会和国家湿地履约办公室，实施了全国湿地保护工程，健全了湿地保护网络体系，启动了湿地生态效益补偿试点，实行了“平垸行洪、退田还湖”政策，加强了长江、黄河、澜沧江源头等重点湿地保护，建立了湿地科学技术专家委员会，组织了湿地基础理论和应用技术研究，确立了湿地生态系统健康价值功能评价指标体系，开展了湿地资源调查监测和湿地宣传教育活动，扩大了湿地国际交流与合作，湿地保护管理工作取得明显成效。全国累计建立湿地自然保护区550多处，国际重要湿地41处，国家湿地公园213处，超过50%的自然湿地得到有效保护，为维护生态安全、促进经济发展作出了重要贡献。

我国湿地保护工作虽然取得了明显成效，但是自然湿地面积仅占国土面积的3.77%，远低于世界平均水平，而且由于受土地不合理利用、湿地保护管理困难等因素的影响，我国湿地面积减少、功能退化、生物多样性下降的问题依然突出，与建设生态文明和美丽中国的要求还有很大差距。在经济快速发展、人口持续增长的情况下，我国湿地保护压力将会越来越大。各级林业部门要按照党的十八大要求，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，认真贯彻节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，通过优化国土空间开发格局、实施重大生态修复工程等措施，把保护和恢复自然湿地放在突出位置，全面加强湿地保护管理工作，尽快扭转湿地面积减少和功能退化的局面，全力推进生态文明建设和美丽中国建设。当前和今后一个时期，要重点抓好以下六项工作：第一，认真实施湿地保护工程。为加强湿地保护与恢复，国家相继启动实施了一系列湿地保护工程和项目，这是做好湿地保护管理工作的主要载体和平台。今年国务院又批准了《全国湿地保护工程“十二五”实施规划》，各级林业部门要认真学习领会，准确把握规划的指导思想、建设目标、主要任务、政策措施，积极协调有关部门和各级地方政府抓好规划的组织实施，如期完成规划任务和目标，确保湿地面积增加，湿地功能增强。同时，各地要积极谋划实施地方湿地保护与恢复工程，形成上下联动、共同保护湿地的良好局面。

第二，科学构建湿地保护网络体系。十八大明确提出，要优化国土空间开发格局，给自然留下更多修复空间。要按照国家主体功能区战略，将国际重要湿地、国家重要湿地、国家湿地公园和省级重要湿地纳入禁止开发区，构建科学的湿地保护网络体系，确保重要湿地受到严格保护，更好地发挥生态功能，维护国家生态安全。同时，要科学利用湿地资源，通过建设湿地公园、开发湿地产品、开展生态旅游等活动，保障民生需求，促进生态保护与经济社会协调发展。

第三，积极推进湿地保护法制建设。法制建设是加强湿地保护的主要依靠和重要手段。目前，已有15个省份制定了湿地保护条例，为湿地工作提供了法律依据。要借鉴这些省份的成功做法，加大工作力度，争取国家尽快出台湿地保护条例，把湿地保护管理方面的成功制度以法规的形式固定下来，使湿地保护工作有法可依、有章可循。当前，要抓紧制定《国家林业局湿地保护管理规定》，以此规范湿地资源保护和利用行为。各级林业部门要严格执行相关法律法规，严厉打击各类破坏湿地资源行为，坚决遏制湿地案件不断增加的势头。同时，要按照党的十八大精神，建立健全湿地保护政策体系和湿地生态效益补偿制度，努力构建湿地保护管理长效机制。

第四，不断提升湿地保护科技水平。当前，我国湿地面积减少、功能退化的问题十分严峻，修复难度很大，要扩大湿地面积，增强湿地生态系统稳定性，必须依靠科技进步。要按照建设生态文明的要求，统筹多种资源，整合各方力量，加强湿地科学研究，抓紧解决重大理论问题，掌握湿地生态系统自然演替规律，突破湿地保护与修复关键技术，优化湿地资源开发利用方式，全面提升湿地保护管理水平。同时，要加强湿地科学普及和宣传教育活动，引导社会公众掌握湿地知识，科学认识湿地，自觉保护湿地。

第五，全面深化湿地国际交流与合作。我国是湿地资源大国，在湿地国际事务中发挥着重要作用。在全面深化改革开放的新形势下，要把湿地国际交流与合作放在突出位置，加强与世界各国和相关国际组织的协调与沟通，为国内湿地保护创造良好的外部环境。要认真履行国际湿地公约，完善履约协调机制，积极参与公约事务，发挥影响力，提升话语权。要加强和规范国际重要湿地管理，引入先进理念和技术，提高我国湿地保护管理水平。

第六，切实加强湿地工作组织领导。十八大明确要求，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。目前，国家层面已将湿地总面积和湿地保护面积纳入中国资源环境指标体系，江苏省将有关湿地指标纳入了地方领导干部政绩考核范围。其它地方也要积极争取将湿地指标纳入地方政府领导干部政绩考核范围，通过组织监督强化领导责任，确保将湿地工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，不断加大湿地保护投入，为湿地保护事业提供可靠保障。

同志们，加强湿地保护，建设生态文明，是一项长期而艰巨的任务。希望大家以这次会议为新的起点，科学谋划，扎实工作，全面加强湿地保护管理工作，为建设生态文明和美丽中国做出新的更大贡献。