文字整理/哈尔滨新闻网记者

随着“万顷松江湿地、百里生态长廊”的打造，湿地生态文化正为哈尔滨描绘一张全新的旅游名片吸引游人的目光。品牌越来越响、游人越来越多。市人大代表、政协委员调研后发现，由于建设时间短、任务重，很多新建湿地景区出现缺少必要的配套设施、部分景区管理能力不足等问题。他们建议，我市尽快为湿地环境保护立法。同时，将更多文化元素融入湿地旅游。

旅游亲历 服务员手抓粉条导游一问三不知

去年湿地节期间，我市一家旅行社的工作人员曲先生带团到道外区民主湿地观光，湿地美景让曲先生一行流连忘返，但景区服务落后、配套设施缺少的问题也成为曲先生心目中一直挥之不去的阴影。

曲先生说，当旅行团的车辆驶入民主湿地的必经之路时，大家看到了与湿地美景极不和谐的一幕，街路上随处可见垃圾污物、动物粪便，农家车辆横七竖八地停在马路上、道路两侧的民房七扭八歪，让游客感觉很不舒服。

到达湿地景区后，曲先生一行又遭到了无船可坐的尴尬。旅游景区的一位负责人告诉他，船公都吃饭去了，游客们要等一个多小时。

曲先生有二十几年的导游从业经历，游历过中外无数旅游景点，在他的记忆中，遇到游客等服务人员的事儿还是头一次。

无奈，游客们只好提前吃午餐。吃饭时，曲先生遇到了一件让他更加“难忘”的事。一名端盘子的服务员满指甲里都是泥，她见盘子中的粉条要掉下来，快速地用手将粉条抓起来又放回盘子里。曲先生事后说：“游客们没吃坏肚子真是万幸啊。”

整个游览过程中，游客们不时对民主湿地的壮美景观发出声声赞叹，有的游客还不由自主地吟诵起“湿地万千舒壮观”的诗句。但在此过程中，也不乏遗憾，导游员不停地说着与景区无关的话，而且一问三不知，让游客们哭笑不得。在船上大约经历两个小时游览，游客下船后到处找厕所，导游告诉他们，随便找个地方方便吧。

委员调查 五大问题困扰湿地景区

配套设施不够健全

经过紧锣密鼓建设，去年夏季，我市共有13个湿地旅游景区对外开放，由于建设时间短、任务重，很多新建湿地景区缺少必要的配套设施，公厕没有、道路难通、餐饮设施不足，有的景区甚至没来得及建设码头，游船到达后很难靠岸。

部分导游人员不专业

近几年，我市旅游市场一直存在导游人员短缺问题，尤其高质量的导游人才稀少。去年夏天全市同时增加13个旅游景区，但导游人员增加的数量有限。无奈，一些经验少、甚至没有资质的导游员只好匆忙上阵应急。部分旅游景区由于实行“本土化”管理，由村民兼导游，缺乏必要的专业知识。

部分景区管理疲软

湿地旅游开发以来，很多农民参与湿地景区建设和管理，农民人均收入大幅提升。农民经营的“农家乐”、“渔家乐”也成为创富生金的聚宝盆。但农民参与景区管理能力不足、经验缺少的问题也暴露无遗。这对湿地旅游后续发展带来一定影响。

市场营销意识淡薄

冬季，是各大夏季旅游产品对外营销的旺季，景区会以产品推介会等多种形式，主动与旅行社建立联系，谋求与旅行社合作对外宣传景区旅游产品以及产品价格。据一位资深旅游企业的负责人介绍，到目前为止，我市没有一家湿地旅游景区主动到旅行社推销自己的产品。该旅行社主动来到一家湿地旅游景区，准备在营销、人员培训以及管理方面为景区作些贡献，遭到景区相关负责人的拒绝。

景区产品欠丰富

各湿地旅游景区基本还保持原始风貌，没有设计必要的能够逗留游客的细节产品。比如针对孩子、老人、摄影爱好者等都没有设计出专属产品。对本地市民和外地游客也没有设计出不同的细节产品。细节产品缺失很难让游客更长时间逗留在景区，也很难增加景区旅游收入。

问题延伸 配套设施力不从心

我市湿地旅游红火开场，去年夏季旅游总收入达190.05亿元人民币, 同比增长28.2%。游客接待量为1748.52万人次, 同比增长22.5%。我市夏季旅游旺季已由原来的七八月份延长到从5月末到“十一”前。

代表、委员在调查中发现，整个城市的接待能力，如宾馆、酒店、机场等接待设施显得力不从心。

酒店“一房难求”

近几年，我市经济型连锁酒店快速发展，这在一定程度上弥补了酒店设施不足的问题。但目前，我市五星级酒店不到5家，这与我市快速发展的旅游需求严重不符。每到旅游旺季，各大旅行社疯抢为数不多的大酒店，导致我市五星级酒店价格普遍高于同等城市。

新加坡是我市主要客源地之一，新加坡游客有一家三口同时出游、同住一间房的习惯，但我市三人间酒店奇缺。每当新加坡团来哈时，旅行社只能协调酒店为游客临时加床。

飞机“一票难求”

哈尔滨机场规模小、设计年吞吐能力600多万人次，去年全年我市进出港旅客达到784万人次。航线少，每到旅游旺季，机票难求，很多乘机入境游客只好选择先在沈阳等城市落地，然后再乘火车来哈，很容易造成游客分流。

重要节点停车难

去年夏天，来我市的旅游专列激增，仅9月份，从河南等地开来的旅游专列就达到十几列。每当专列到达之时，几乎都有十几辆旅游大巴浩浩荡荡地开往哈站，但由于站前没有规划旅游车辆专用停车场，十几辆大巴只能“偷偷摸摸”地停靠在哈站周边。每当大量游客到站时，站前广场一片混乱，城市形象大打折扣。在索菲亚教堂和中央大街等著名旅游景区，同样没有规划旅游车辆专用停车场，游客与旅游大巴之间经常“捉迷藏”。

景区门票价格高

我市旅游景区多重观赏，少参与，重住、行，轻吃、购，旅游业缺乏完整产业链条，从而造成旅游人数不少，但收入不高的现象。景区只好在门票价格上大做文章，门票价格一涨再涨。

代表委员建议 立法保护湿地环境

政协委员万利民建议：将文化融入湿地游

文化是旅游的根本和灵魂，能为旅游的发展提供持续的动力。一个地区的旅游产业能走多远，从根本上说取决于文化内涵的挖掘。特别是对于以多元文化为特色的哈尔滨市来讲，把湿地文化与特色文化相结合尤为重要。

伏尔加庄园在哈尔滨市旅游市场的崛起，带给我们很多启示。伏尔加庄园以哈尔滨历史为依托，以俄罗斯文化为主题，以圣·尼古拉教堂等近三十座俄罗斯古典建筑为特色，集吃、住、游、购完善的旅游综合服务设施于一体，在去年湿地旅游活动中一炮打响。

我市其他湿地旅游景区，可以根据自身的特点深入挖掘自身的文化内涵，让景区更有故事、更有文化味道。

政协委员王啸枫建议：发行哈尔滨旅游年卡

随着旅游业的发展和人民生活水平的提高，人们对旅游的需求越来越大。为了让百姓分享城市改革发展的成果，拉动旅游消费，提升百姓生活质量和幸福指数，全国一些省市如北京、天津、河南、杭州、洛阳等地，纷纷推出旅游年卡、旅游惠民卡。

近几年，我市旅游业得到快速发展，开发了大湿地、大冰雪、大森林等旅游资源。旅游业的快速发展，也激发了百姓的旅游热情，旅游已成为百姓的一种生活方式。

建议在我市发行长期旅游年卡，开展旅游惠民工程。推行旅游一卡通，年卡价格可定在60—80元之间，一卡可畅游15个以上景点，景点数量可逐年增加。开展这项工作，先要对已有成功经验的省市进行调研，借鉴做法。对年卡收入进行测算，确定对景区补偿标准。成立专门机构，由市财政局、旅游局等相关部门参加，统筹协调此事，下设办公室负责年卡的开发和日常管理工作。设立年卡销售网点，开发景区刷卡统计系统。

人大代表于长江建议：为湿地环境保护立法

为保护湿地生态环境资源，我市急需为湿地立法，对随意破坏生态环境的行为依照相关法律法规予以惩处。政府及景区内的管理部门，可以根据景区的实际情况，开辟出部分场地供游客们娱乐，同时根据游客的需要提供有偿服务和必要的设施。硬性规定承包者在经营过程中必须保证经营区域的环境卫生。

政府相关部门要加大宣传力度，在景区周边设立监控设施，把破坏景区环境的行为记录下来，在媒体上予以曝光。

人大代表王江建议：鼓励弹性工作制

结合我市旅游业发展实际，建议我市制定旅游发展战略规划，广泛借鉴发达地区的好思路、好做法，形成一个具有前瞻性的全市旅游产业发展长远规划。制定和完善哈尔滨市地方性旅游法规和制度，以法律形式保障和促进我市旅游产业发展。加强对旅游基础较好的双城、阿城、五常等区县（市）和景区的生态环境保护，完善基础设施，改善交通条件。对前景看好的休闲度假区建设，应因地制宜，调整容积率，使旅游设施建设与自然环境系统相协调。

鼓励弹性工作制，平衡释放旅游需求，增加市民休闲和康体活动时间，建议将周五下班时间适当提前，为市民到近郊休闲旅游和消费提供时间条件。

措施在线 重点提升“冰城夏都”品牌

今年，我市将以中俄互办“旅游年”活动为契机，重点提升“冰城夏都”旅游品牌。湿地旅游重点推进道外滨江湿地、太阳岛东部湿地旅游景区等项目建设。

机场：新建T2航站楼

哈尔滨太平国际机场扩建工程总投资为439609万元。工程完工后，吞吐能力达1800万人次/年，相当于目前吞吐能力784万人次/年的两倍多。工程主要包括新建T2航站楼建筑面积为14.8万平方米，部分改造T1航站楼。

酒店：五星级酒店增7家

哈尔滨已签约建设的五星级酒店有7家，分别是洲际皇冠假日酒店、香格里拉酒店、丽笙大酒店、哈尔滨富力城、希尔顿酒店（国际会议中心）、万豪酒店、哈西万达酒店（喜来登）。正在洽谈的五星级酒店有3家，分别地中海生态酒店、银泰酒店。融府大厦正在与国际著名大酒店洽谈，拟定位为五星级酒店