云南：守护绿水青山 共赴美好未来

鹤庆县林业和草原局专业号 2024/1/19 10:06:41

1月18日，《中国绿色时报》推出“中国林草年度盘点”主题特刊，集中深入展示2023年度全国相关省区林草建设成就，题为《守护绿水青山 共赴美好未来》的云南林草建设专题新闻综述刊发，从4方面系统呈现云南林草2023年工作成效！

云南作为中国西南生态安全屏障，林草湿资源丰富。2023年，云南林草系统锚定云南省委“3815”战略发展目标，以党的政治建设为统领，扎实开展主题教育，以林长制为总抓手，高效统筹保护与发展，在资源保护、保障发展、服务民生等方面取得新成效，打造人与自然和谐共生现代化的云南样板，为云南经济社会高质量发展提供保障。

白马雪山大果红杉林

2023年，争取国家林草局出台支持云南加快建设面向南亚、东南亚辐射中心的具体配套政策措施，集中出台《云南省关于推进森林可持续经营的指导意见》《金融服务云南林草产业高质量发展实施意见》《云南省林草科技创新行动方案》《关于协同开展林草产品纳入重要产品追溯范围的通知》……构建起云南林草事业高质量发展的“四梁八柱”。

2023年，争取中央和省级资金119亿元，居全国前列；争取4处国家公园纳入全国布局，数量位居全国前列；2处国家植物园纳入全国布局，为全国唯一纳入2处的省份；有效保护38种极度濒危野生动植物，数量在全国名列前茅；森林草原火灾次数为1951年云南有记录以来的第二少，森林草原资源得到有效保护；林草产值预计突破4500亿元，增长率超过25%；构建林草宣传大格局，云南林草宣传融媒体指数、融媒体系数位于全国第一方阵……

这是2023年云南省林草建设的生动答卷。

独龙江草果

林长制改革落地见效

国土绿化厚植发展底色

这一年，云南林草系统持续推进林长制改革，林草治理体系和治理能力全面升级。林长制改革深耕云南、花落红土，在云岭大地上不断生根开花、喜结硕果。云南省设立五级林长3.86万人，双总林长签发总林长令，高位推动森林草原防火和林草资源保护管理。建立省、州、县三级林长年度重点工作任务清单，各级林长有效推动解决791个林草重点难点问题。在全国率先创建省、州、县三级督察体系，将“林长制工作督查”常态纳入各级年度督查检查考核计划，将“林长制考核”纳入全省综合绩效考评指标体系，按年度从严督察、考评16个州（市）党委、政府。在全国率先启动林草系统综合行政执法改革，将履行林长制责任情况列入领导干部自然资源资产离任审计事项，将林长制落实情况纳入省级生态环保督察重要内容、作为省级生态文明示范区创建重要指标。“林长+森林警长”、金融服务林草产业高质量发展、林长制激励、协同创新科技合作等一系列创新举措，推动林草事业高质量发展的组织领导、制度机制效能、服务保障能力不断取得新突破。

三光片区石漠化改造后状况

这一年，云南林草系统科学开展国土绿化，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。坚持系统观念，稳步增绿、严格护绿。2023年，云南省完成营造林418万亩，完成种草改良55万亩，林草资源的总量和质量不断提升，筑牢国家西南生态安全屏障。科学划定造林绿化用地，实施落地上图精细化管理，开展退化林本底调查评估，系统推进重点生态修复，争取国家2023年重点区域生态保护和修复项目5个，实施保护修复267万亩。加强碳汇计量监测体系建设，建立林草碳汇数据库，推进林草碳汇试点；完成义务植树1.04亿株，募集资金总额、发布“互联网+全民义务植树”捐资尽责项目及参与人次3项指标均居全国第一。支持各地开展乡村绿化试点示范，全省1692个村委会因地制宜积极植绿护绿，美化环境，完成乡村绿化美化示范5.83万亩，种植苗木301.74万株，新认定962个省级森林乡村，全省森林乡村超过4000个，为“绿美云南”建设发展奠定坚实基础。

全民义务植树

守牢生物生态安全底线

促进人与自然和谐共生

这一年，云南林草系统心怀“国之大者”，守牢生物生态安全底线，构筑经济社会高质量发展“防护网”。按照“一条红线管控重要生态空间”要求，构建“三屏两带多点”生态安全格局，筑牢西南生态安全屏障。遵循“尊重自然、顺应自然、保护自然”原则，致力国土空间生态保护修复，超过90%的典型生态系统和85%的重点野生动植物物种得到有效保护。积极参与长江、赤水河流域、九大高原湖泊生态治理，实现“一江碧水出云南”。开展2023年林草生态综合监测，推进新一轮林地保护利用规划编制。全面停止天然林商业性采伐，组织开展全省天然林调查核实和省级公益林优化工作。探索天然林、公益林并轨管理，积极推进天然林、公益林统一管护体系建设。推进林草湿“一张图”动态管理。积极开展重点区域人工商品林森林质量提升，全国森林可持续经营试点工作顺利推进。制定印发《云南省湿地保护规划》，新增会泽念湖国际重要湿地，新增香格里拉千湖山、大理市洱海、剑川县剑湖国家重要湿地，实现云南省国家重要湿地“零的突破”。颁布实施《云南省古树茶保护条例》，组织实施20种极度濒危野生动物和极小种群野生植物拯救保护项目38个，数量稳居全国第一。发布云南省重点保护陆生野生动物名录、重点保护野生植物名录。亚洲象保护持续加强，野生动物公众责任保险投保9255万元，有效维护群众合法权益。

剑湖晚秋

这一年，云南林草系统全力以赴推进“双园之省”建设，打造生物多样性保护的“诺亚方舟”。《云南省自然保护地整合优化方案》通过国家林草局技术审查，以国家公园为主体、自然保护区为基础、自然公园为补充的自然保护地体系格局更加清晰。出台《关于全面推进国家公园建设若干财政政策的实施意见》，提出香格里拉、亚洲象国家公园设立申请。香格里拉国家公园完成部委意见征求、专家现地考察、专家论证等工作，亚洲象国家公园完成建设试点方案编制上报，高黎贡山国家公园完成创建方案报送。西双版纳和昆明国家植物园的创建设立方案编制完成，并通过专家咨询，“双园之省”建设驶入“快车道”。“双园”为桨，云南的“诺亚方舟”将保存更为完整的自然生态系统和原生植被垂直带谱，为更多的珍稀濒危野生动植物的就地、迁地保护提供重要场所。

丛林野象

强化林草科技支撑

全力推动乡村振兴产业发展

这一年，云南林草系统着力提升云南林草科技创新能力，增强发展支撑引领能力。省林业和草原局、省科学技术厅首次联合印发云南省林草科技创新行动方案，明确创新筑基行动、种业振兴行动、关键核心技术攻关行动、创新平台提升行动、创新人才建设行动、创新主体培引行动、科技产业示范园区创建行动、成果转移转化行动等“八大行动”。首次开展云南省林草科技创新联合专项试点工作，推进林草科技创新发展。省林业和草原科学院完成云南高黎贡山森林生态系统国家定位研究站二期建设、苍山综合科学考察取得阶段性成果，西南林业大学杜官本教授当选中国工程院院士、基层涌现“全国十佳森林医生”“最美林草科技推广员”。全省各级举办林草科技培训班1325期，近10万人次参与培训。组织实施23个林业科技推广示范项目，遴选发布13项全省林草主推实用技术，编制林草实用技术手册20册18.78万份。科技赋能云南林草高质量发展。

云南核桃

这一年，云南林草系统充分发挥林草优势，千方百计同乡村振兴有效衔接。以生态美、产业兴、百姓富为愿景，美化乡村生态环境、带动乡村经济发展、促进农民增收致富。稳定延续生态护林员政策，强化林草产业政策支撑，下达脱贫地区林草资金89.38亿元，占全省下达林草资金总数的83.66%；下达国家级森林生态效益补偿资金11.42亿元，天然商品林停伐补助资金7.46亿元；下达2023年衔接推进乡村振兴补助资金3578万元，“真金白银”赋能乡村振兴。怒江傈僳族自治州筹措并投入资金17.94亿元，带动群众务工30.57万人次，支付劳务费用1.75亿元。积极推进国有林场与乡村振兴融合发展，有效利用中央财政欠发达国有林场巩固提升任务补助资金，支持发展林下中药材、观赏苗木、林菌复合经营等特色优势产业，“国有林场+康养”等模式取得明显成效。大理白族自治州云龙县漕涧林场探索林下羊肚菌种植取得成功，带动150余户农户种植羊肚菌800余亩，年增收1800余万元。

这一年，云南林草系统充分发挥林草产业功能，肩负起生态惠民、绿色富民的重大使命。加强林草产业政策研究，强化林草市场主体培育，壮大林草产业，持续打造云南核桃、澳洲坚果、野生菌、林下药材等优势林草产业，油茶、油橄榄、花椒、竹笋、草果等区域性特色林草产业，生态旅游、森林康养等新兴林草产业以及木竹加工、林浆纸等传统林草产业。印发《研究加快核桃和澳洲坚果产业高质量发展工作专题会议纪要》《研究推进水代生态制取核桃油新工艺新装备研究与应用成果转化工作专题会议纪要》，明确推进核桃和澳洲坚果产业发展的具体措施。《关于加快推进林下经济高质量发展的意见》《云南省公共资源交易平台集体林权电子交易规则（试行）》《关于加快生态旅游与森林康养产业发展的若干措施》《金融服务云南林草产业高质量发展实施意见》等政策文件相继出台。在全省实施36万亩核桃品种改良和低效林改造，建设30条核桃和澳洲坚果产地初加工机械一体化示范生产线。目前，全省已建成300余条核桃和澳洲坚果产地初加工机械一体化示范生产线。在全国率先建立林产品追溯体系，共计160家林草企业完成追溯主体备案，22家企业、1家合作社开展产品追溯工作，30个品类的163个生产批次产品赋码44.19万个。与金光纸业（中国）、中林国控等林业龙头企业签订战略合作协议，成功举办2023年森林生态产品永平原产地活动和首届西南（昆明）森林生态产品博览交易会，远赴义乌、广东推荐滇品，加强云南林草生态产品品牌建设。2023年，采购、合作协议达成金额646.51亿元。楚雄出台全国首部林下经济专门立法，普洱以“木浆纸”为代表的林草产业实现提质增效，昭通的花椒产业、竹产业通过利益联结机制推动形成致富产业，临沧建成全球最大的坚果主产区，保山龙陵形成石斛全产业链，迪庆松茸产量占全国的30%。各地结合资源禀赋，念好“山字经”，唱好“林草戏”，大抓林草产业发展，全力向森林要效益，打通绿水青山就是金山银山的转化通道，全省林草产业发展取得新突破。

澳洲坚果收获

助力云南经济社会发展

守护群众生命安全

这一年，云南林草系统围绕经济社会高质量发展，林草要素保障更加坚实。大力践行“三化三法”，加强要素供给，提高资源利用效率，科学合理调剂林地定额，集约节约使用林地，为云南经济社会发展全面绿色转型提供更大空间，支撑云南经济社会高质量发展。开展林地要素保障“百日攻坚”行动，发布用地指南，优化审批流程，提升服务效能，全省共审批各类建设项目使用林地、草原申请3296件，批准使用林地、草原30.24万亩，保障了固定资产投资落地。

这一年，云南省林草系统广泛开展国际交流合作，助推绿色发展。主动融入和服务“一带一路”及面向南亚东南亚辐射中心建设，统筹推进与亚太森林组织和南亚、东南亚国家的林草交流合作。成功举办首届普洱亚太林业论坛，着力构建面向亚太地区经济体的林业政策、规划、产业、科技等交流平台，促进区域林业务实合作，启动“全球森林可持续管理网络”，服务全球绿色低碳转型发展。不断拓展与老挝北部三省跨境联合保护合作，推进以亚洲象为主的热带野生动植物跨境保护和研究。推深做实林草有害生物联防联控，赴老挝沣沙里省实地调查研判黄脊竹蝗灾情，协助老挝开展源头防治，主动应对黄脊竹蝗迁飞跨境危害风险。

这一年，云南林草系统全力“防危、防未、防违”，坚决防范重特大森林草原火灾发生。面对1961年有完整气象观测记录以来最严峻的森林草原防火形势，全省上下切实扛牢森林草原防火责任，变压力为动力，全程防、全面防、全力防，以“林长制”为重要抓手，抓实森林草原防火督导和考核，有力有效推动防火责任落实、火灾隐患排查、火源管控、巡山护林管理、经费落实和防火宣传等重点工作；坚持“眼睛向下、再向下”，全面夯实基层基础，云南省国有林区森林防火应急道路建设首次纳入国家试点，积极争取2023年增发国债森林草原防火阻隔系统项目、申请国债，统筹省级资金加大“以水灭火”设施设备、防护装备、监测预警体系和林火阻隔系统建设，全省建有森林防火视频监控3012套，基层防火条件大幅改善；122个森林草原防火重点县100%建立森林草原专业消防队，100%建立野外用火举报奖励机制；调动1110支扑火队伍3.5万余名扑火队员靠前驻防、携装巡护，处置早期火情。未发生人员伤亡和重要设施损毁，防灭火态势保持平稳，全年火灾起数为1951年云南有火灾记录以来第二少。

2024年，站在新的历史起点上，云南林草系统将把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，攻坚克难、勇毅前行，为谱写好中国梦的云南篇章作出新贡献，以实际行动和优异成绩守护好云南的绿水青山。