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媒体：人民政协报 作者：内详
专业号：鄱湖人家
2011/12/31 7:57:48
湖南政协破解湿地保护困局:还八百里洞庭湖美如画
“洞庭湖全盛时期面积达6000平方公里，目前面积仅为2625平方公里。多年来，超出承载力的索取使洞庭湖被强度透支，资源已近枯竭，如再不采取有效保护管理措施，不但恢复八百里洞庭的梦想会落空，或许在不久的将来连‘鱼米之乡’的美誉也会成为‘美丽的传说’。”围绕洞庭湖湿地保护问题，湖南省政协人口资源环境委员会组织12位委员进行了深入调研，在日前提交的《关于加强洞庭湖湿地保护管理的调研报告》中，委员们表达了如此的担忧，并呼吁尽快克服洞庭湖的管理弊端，破解洞庭湖湿地保护困局。
洞庭湖水域是长江中下游地区两个通江湖泊之一，肩负调蓄长江以及湖南省湘、资、沅、澧“四水”的重要功能，对维护长江流域人民群众生命财产安全、确保长江中下游生态安全具有不可替代的作用。近年来，湖南省在洞庭湖湿地保护管理方面做了大量的工作，建立了湿地保护网络，实施了湿地保护和生态恢复工程，开展了全球环境基金、世界自然基金会等多项国际合作项目，引进了资金和国外保护管理的先进技术。此外，进行了污染综合治理，全省共关停环洞庭湖地区234家环保不达标造纸企业，实施专业捕捞渔民解困工程，一大批渔民上岸定居、转产就业，减少了对洞庭湖湿地资源的破坏。然而，受传统体制机制的约束，洞庭湖湿地保护管理工作仍然暴露出不少问题。
今年年初，湖南省政协人资环委将加强洞庭湖湿地保护管理列入了年度重点调研课题，并于3月赴岳阳、益阳、常德三市进行专题调研。调研组发现，由于行政区划的界定，洞庭湖被岳阳、益阳、常德3市的17个县市区、6个国有农场所分割，湿地及其资源的管理涉及林业、环保、农业、国土、旅游等26个部门，由于各个部门管理的资源不同、利益各异，导致政出多门、各行其是；洞庭湖有四个自然保护区，但土地所有权(或使用权)分属10多个县市区，资源管理权归属渔业、国土、航运、水利等众多部门，保护区实际上只有管理部分野生动植物的职权；资源开发过度，洞庭湖的渔民来自9个省市，且数量巨大，远远超过了环境承载能力。此外，由于规划的问题，岳阳市城区和周边部分农田都划入了保护区范围，致使地方政府失去了很多发展机会，影响了地方经济的发展，地方逐渐失去保护热情，保护工作难以为继。
为了破解当前洞庭湖湿地保护所面临的困局，调研组建议，将现有四个保护区合并，建立统一的洞庭湖湿地保护区，在省林业厅内成立“洞庭湖自然保护区管理局”，下设4个管理分局，实行区、局两级管理；将洞庭湖主要资源行政执法权进行调整，授予保护区管理局集中处罚权，将渔政、芦苇、保护区等主要湿地资源管理部门合并为一个管理部门，成立保护区管理局领导下的综合性执法机构；科学制订《洞庭湖湿地保护规划》，对保护区功能区进行科学区划，将保护价值低的城区、洞庭湖大堤外的区域调整出保护区，做好环洞庭湖产业发展规划，推动该地区经济社会快速发展。同时，建议省市政府进一步加大湿地保护资金的投入力度，增加财政湿地保护专项投入预算，逐步解决洞庭湖保护区基础设施建设与湿地生态补偿等问题。(刘洋 陈娟 陈永芳)
洞庭湖水域是长江中下游地区两个通江湖泊之一，肩负调蓄长江以及湖南省湘、资、沅、澧“四水”的重要功能，对维护长江流域人民群众生命财产安全、确保长江中下游生态安全具有不可替代的作用。近年来，湖南省在洞庭湖湿地保护管理方面做了大量的工作，建立了湿地保护网络，实施了湿地保护和生态恢复工程，开展了全球环境基金、世界自然基金会等多项国际合作项目，引进了资金和国外保护管理的先进技术。此外，进行了污染综合治理，全省共关停环洞庭湖地区234家环保不达标造纸企业，实施专业捕捞渔民解困工程，一大批渔民上岸定居、转产就业，减少了对洞庭湖湿地资源的破坏。然而，受传统体制机制的约束，洞庭湖湿地保护管理工作仍然暴露出不少问题。
今年年初，湖南省政协人资环委将加强洞庭湖湿地保护管理列入了年度重点调研课题，并于3月赴岳阳、益阳、常德三市进行专题调研。调研组发现，由于行政区划的界定，洞庭湖被岳阳、益阳、常德3市的17个县市区、6个国有农场所分割，湿地及其资源的管理涉及林业、环保、农业、国土、旅游等26个部门，由于各个部门管理的资源不同、利益各异，导致政出多门、各行其是；洞庭湖有四个自然保护区，但土地所有权(或使用权)分属10多个县市区，资源管理权归属渔业、国土、航运、水利等众多部门，保护区实际上只有管理部分野生动植物的职权；资源开发过度，洞庭湖的渔民来自9个省市，且数量巨大，远远超过了环境承载能力。此外，由于规划的问题，岳阳市城区和周边部分农田都划入了保护区范围，致使地方政府失去了很多发展机会，影响了地方经济的发展，地方逐渐失去保护热情，保护工作难以为继。
为了破解当前洞庭湖湿地保护所面临的困局，调研组建议，将现有四个保护区合并，建立统一的洞庭湖湿地保护区，在省林业厅内成立“洞庭湖自然保护区管理局”，下设4个管理分局，实行区、局两级管理；将洞庭湖主要资源行政执法权进行调整，授予保护区管理局集中处罚权，将渔政、芦苇、保护区等主要湿地资源管理部门合并为一个管理部门，成立保护区管理局领导下的综合性执法机构；科学制订《洞庭湖湿地保护规划》，对保护区功能区进行科学区划，将保护价值低的城区、洞庭湖大堤外的区域调整出保护区，做好环洞庭湖产业发展规划，推动该地区经济社会快速发展。同时，建议省市政府进一步加大湿地保护资金的投入力度，增加财政湿地保护专项投入预算，逐步解决洞庭湖保护区基础设施建设与湿地生态补偿等问题。(刘洋 陈娟 陈永芳)
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