河南黄河湿地国家级自然保护区三门峡段全长205公里，总面积2．8万公顷，跨越四个县级行政区域，管理区跨越灵宝、陕县、湖滨区、渑池十八个乡镇，保护职责涉及三门峡工业园区、三门峡经济技术开发区、三门峡水利枢纽管理局、三门峡河务移民管理局、山西省运城黄河湿地自然保护区等。该区域位于豫晋陕交界处，属经济欠发达地区。建区目的是以大天鹅为主的生物多样性保护。

该区域黄河湿地以黄河主流走向及库区蓄水水位高低而分为四种湿地景观：一是以鸡子陵为代表的草滩型湿地；二是以鼎湖湾为代表的常年水深保持在一米五左右的湿地，水生植物繁茂，非人工开辟不能行船；三是以后地为代表的由大片莲池组成的湿地；四是以王官为代表的农耕区湿地，每年的六月下旬至十月中旬水退后种一季庄稼，习惯是种大豆和花生，十月下旬至来年六月该区水深大多在一米以下，且植物的根颈叶及种子丰富，地域广视野开阔，是天鹅及众多迁徙鸟类的乐园。

从六十年代三门峡水利枢纽建成运行以来，大批移民搬迁，黄河库区便形成了几百公里数万公顷的沼泽湿地，这一黄土高塬上的生态奇观，不但为当地工农业生产的增产增收提供了许多便利条件，也逐渐成为国家重点保护野生动物的乐园，如金雕、黑鹳、白鹤、天鹅等常因这里饵料丰富、环境适宜而逐年增多，特别是冬候鸟大天鹅，仅从保护区所属的稠桑、后地、冯佐、双龙湖、王官天鹅聚集区同步观测，多时竟达一万五千余只，与三门峡市区溶为一体的双龙湖上天鹅嬉戏的场景，被南来北往的游客称为人与自然和谐的典范。同时这片湿地也为十年九旱的黄土塬区蓄存了大量的水源，使该区域的生存条件得到改善，湿地内繁茂的植物对工农业及生活污染的过滤、降解、固定的作用，也大大缓解了该区域的环境污染压力。为此河南省95年在这里成立了省级黄河湿地自然保护区，2003年国家批准成立了由三门峡、洛阳、焦作、济源四地市黄河湿地组成的河南黄河湿地国家级自然界保护区，目的是为了保护珍贵的迁徙鸟类栖息地和湿地生物多样性。并投入数千万资金完成了基础设施建设。

三门峡黄河湿地是随着黄河三门峡库区运行而产生的，其土地所有权在移民搬迁时海拔335以下以全部征为国有土地，属现在的河务移民局管理，但由于库区设计与实际运行间的误差，库区水位实际上多在海拔320以下运行，且7—9月泄洪期黄河几乎是在原河道的位置上运行，因此大片滩涂裸露，可种一季秋作物。河务移民管理局每年为使移民脱贫促进社会稳定都要投入大量的资金进行扶持，所以对这些土地并没有进行管理，都是由当地村集体组织来管理，长期以来老百姓一直以为这些土地就是自己的。在这些土地上种农作物、经营商品林、经济林、挖鱼塘、莲池、建旅游景区、建饭店等，什么效益好我做什么，当地村集体组织和百姓说了算，政府是鼓励和支持的。保护区成立以来定界立碑树宣传牌，开展了声势浩大的法规宣传活动，社会公众对天鹅和野生动物的保护有了一定的认识，但对生物多样性保护还存在着认识上的差距，特别是影响到切身利益时，反响就相当强烈。这种管理体制对保护区行使职责带来了一定的影响。

目前，在黄河三门峡大坝以上100多公里的沿黄滩涂上及河道上，已建成湿地公园一处，黄河风情园、鼎湖湾旅游景区两处，橡子园餐饮农庄一处及河道航运多处，以及改变耕作习惯大面积的植树造林多处，均没有经保护区认可和上级批准，天鹅及迁徙鸟类栖息地快速萎缩，三门峡市区天鹅湖人为提高蓄水水位，改变湿地生境，天鹅已经迁移。近郊的桥头天鹅湖景区由于前几年全部种上了速生丰产林，改变了湿地生境，不适宜天鹅栖息，现在已不见天鹅在此逗留，王官天鹅聚集区也已在今年的林业生态建设中被全部栽上了树，这些行为的结果不但会使黄河三门峡近郊难见天鹅，也会使珍贵的湿地生物多样性逐步消失，湿地缓解环境污染的功能也将很快不复存在。

在三门峡黄河湿地的管理工作中还有一个相当大的隐患，就是分散在沿黄河南一方的为数不少的渔民，他们不是当地人，也不知由那个部门来管理，且有着很深的社会背景，我们的工作人员去对这些渔民进行管理时，某些领导竟说：少出去给我找事。他们名义上是以打鱼为生，实际上只要有利可图他们啥事都做，甚至违法谋取高额利润的事有时也敢涉猎。2006年12月和2007年2月毒杀天鹅事件，据现场观查，没有渔船和渔民特有的设施和工具是行不通的。

以上事实的形成，有社会经济发展的背景，管理机制不建全也是不容忽视的原因。首先湿地不能产生直接经济效益，不能增加地方财政收入，生态效益是全社会享用的，生态效益好，黄河水再清，鸟类栖息地湿地景观无论是怎样美丽的风景线，保护区所在地经济发展上不去，财政收入上不去，社会公益投资无拨款来源，公务人员发不出工资来，势必影响社会稳定。所以有限度地牺牲湿地面积和功能，发展地方经济也不能说不是一个以人为本科学发展统筹兼顾整体提高的工作思路，所以政府没有把湿地保护纳入重要议事日程也是有原因的。其次是机构设置不科学，管理处与管理站都是独立法人单位，都受当地林业部门管理，管理处与管理站是业务指导关系，职责不明确，没有独立的执法主体和人事管理权。三是经费来源都有当地财政负担，有全额的有差额的也有自收自支的，工作开展相当困难。

根据以上事实，我建议：

一、三门峡黄河湿地管理必须实现一区一法的管理模式，赋予管理部门明确的职责范围。要以人为本经济和生态效益兼顾，科学制定合理的这理办法。该区属经济欠发达地区，又是开放管理形式，居民以经营这片土地为生，所以如要彻底做好湿地保护，一要参考公益林补偿标准给当地政府和周边群众做好补偿，二要在保证湿地生境不破坏的情况下适当开展旅游，增加当地居民的收入，切实保障他们的生计。只有做好这些工作才是管好湿地的根本。

二、建全机构充实人员核定必要的工作经费。经费来源必须在有保障的情况下实行统一管理。湿地的生态效益是全社会享用的，特别是黄河沿岸的生态安全，不能由湿地自然保护区所在地政府承担，最低也得由省一级政府承担，只有这样才显得公平合理。

三、湿地保护区内的所有事务，必须在政府的统一协调下，经保护区认可并经主管部门批准后方可实施。特别是在湿地保护区内从事生产经营活动，不经许可，保护区有权依照有关法律法规处理。

四、黄河湿地自然保护区范围内的土地应收归管理处管理，河务管理依照法律法规办理。