6月18日，两江新区挂牌成立当天下午，市长黄奇帆接受记者采访，这是关于科学发展示范窗口定位的一段问答——

    重庆商报记者：“在两江新区的定位中，你认为‘科学发展的示范窗口’应该如何表现？”

    黄奇帆：“科学发展的示范窗口，就是要按照中央科学发展观要求，成为持续发展、和谐发展、以人为本发展的示范创新基地。重庆市委、市政府现在推进公租房建设、户籍制度改革、城乡统筹的养老保险覆盖等，都可能是科学发展的示范。”

    一直跟踪研究重庆的清华大学教授崔之元称，黄奇帆用寥寥数语透露出了科学发展的破题之难，“如今，加快经济发展方式转变不只是经济问题，还包括社会、城乡关系等一系列综合性问题。这才是当前改革遇到的‘深水区’。”如何才能建成科学发展的示范窗口？相关官员和专家一致认为：两江新区必须破除30多年改革形成的种种“路径依赖”，走一条既能拉动经济发展，又能兼顾协调社会、民生、生态的可持续发展之路。

    新区面貌什么样？

    多山多水 原生态过半

    无论是深圳特区，还是浦东、滨海新区，设立初衷较为单纯，主要是从扩大对外开放，吸引国际资本方面考虑，但两江新区除了肩负转变经济发展方式、推进城乡统筹发展等使命外，如何谋划1200平方公里多山多水的范围，走一条环境友好型发展新路，成了首当其冲的难题。

    “科学发展示范窗口的定位，决定了重庆不能建成一个只有产业发展、城市扩张的新区。”市发改委主任杨庆育称，两江新区绝不搞“先污染后治理”老路，将实现经济高速发展与生态环境建设并行。

    按照他的描绘：未来呈现在市民眼前的两江新区，将是一个生态文明、绿色发展、优美宜居的新区，实现生产、生态、生活三大空间的相互协调。如，在建设过程中不破坏自然，保持区内水域、山地及原生态，占总面积超过一半，达到54%，“到2020年，两江新区工业总产值突破10000亿，也不会改变这一原则。”

    国内一知名专家在和杨庆育交流时，曾伸出大拇指称赞：两江新区将成为我国一个最独特的生态经济发展区。

    两江环绕，又被中梁山、铜锣山、明月山三座大山切分点缀，杨庆育表示，有如此优越的自然条件，新区建设将突出江河、山脉在功能区间的天然生态屏障作用，不搞城市扩张“摊大饼”的模式。

    转型之题如何破？

    打破城乡间制度藩篱

    在18日举行的新闻发布会上，黄奇帆坦言：“从发展角度来谈，现在的发展不是光搞高楼大厦，怎样落实科学发展观，是对我们的又一个挑战。”

    “两江新区犹如一个试验场，要为内陆乃至全国破解二元结构、公平分配制度等，探出一条新路子。”崔之元称。

    典型“大城市带大农村”的区域格局，重庆是中国的缩影。当前，中国加快经济发展方式的转变，为两江新区的发展提供了新的思路：内需主导发力。专家一致认为，应该让消费和民间投资成为发展的重要动力。“核心问题是，怎么才能让老百姓花钱呢？首先要解决老百姓的后顾之忧。”崔之元说。

    为此，两江新区将改革的一个重点聚焦于城乡统筹发展，打破城乡间制度藩篱，建立健全城乡统一的基本公共服务体系，健全城乡统筹的社会保障制度，为全国范围内实现全面小康目标提供借鉴。

    转型之路的另外一个重点，是产业发展的导向。“当年在深圳设立经济特区，是因为它毗邻香港，是引进新技术、新思想的一个窗口。重庆这个窗口的定位，有大不一样的内涵。”市发改委负责人表示，两江新区不能做“老特区”的翻版。他说，作为中西部特大城市，如果两江新区培育不出自主创新的好企业、好产品，吸引不到全球化创新型人才，无法营造好的产业氛围和产业生态，那么其“发动机”作用将无从谈起。

    所以，无论是创新中心的定位、还是规划中的战略性产业，整个两江新区的发展，天生就与“创新”连在一起。

　　解读

    杨庆育：

    用实际空间载体落实定位

    两江新区的几个定位间有什么样的关系呢？

    市发改委主任杨庆育表示，其中先进制造业和现代服务业基地、长江上游的金融中心和创新中心、内陆对外开放的重要门户，是国务院给予两江新区的具体定位，科学发展的示范窗口是综合性定位。

    杨庆育称，所有定位不能停留在概念层面，都需要有实际的空间载体来落实。

    在他看来，在考虑空间布局时，要注重发挥不同区域的比较优势，强调主导功能，集中打造各具特色的功能区。如北部新区是创新中心的重要载体，鱼复和龙石是先进制造业基地的主要载体。在每一个功能划分上，尽量使功能区隶属于同一个行政区，以减少开发建设中的统筹协调环节。“这样，可以保证在决策上高效，在执行上有力度。”

　　行动

    市规划局：

    全球借脑做最优规划

    为使两江新区规划达到国家级新区最优，市规划局表示，将邀请国际国内知名规划设计机构对新区功能布局、形象策划进行深化方案研究，集思广益形成高水平的规划方案。为确保实现统一规划，市规划局将专门设立两江新区规划办公室，具体负责新区范围内规划编制实施工作。

    据称，两江新区城市中心体系将按“一主多副”布局。其中，“一主”是以江北嘴中央商务区所代表的重庆市主中心的一部分；“多副”是以观音桥、悦来、蔡家、北部新区、两路、龙兴等多个区域为代表的副中心。

　　市土房局：

    启动土地利用规划修编

    两江新区现有建成区150平方公里，按照国务院的批复，仍剩余400平方公里可供未来开发建设。市国土房管局表示，近期将启动两江新区土地利用总体规划编制，并注重与正在开展的乡镇（街道）土地利用总体规划相衔接。

    记者了解到，市国土房管局还将积极向国务院争取开展土地利用总体规划修编，而为提高土地保障效率，市国土房管局将专门设立两江新区国土办公室，具体负责新区范围内土地统筹工作。

    记者 胡顺涛 采写