湿地就像“海绵”，通过吞吐调节，避免水旱灾害，成为防汛抗洪的无形堤坝。必须在科学利用的基础上，保护湿地生态，跳出人进水退与水进人退、反复争地的拉锯战——

　　·阅读提示·

　　安庆市有湖泊、河流等类型的湿地13万多公顷，占全省湿地面积的三分之一。但该市现有湿地面积已比建国初减少三分之一，大面积的围垦湿地、围湖养殖使湿地面临着过度开发的威胁。湿地的保护与开发，需要一个完整的规划，形成有效的管理机制。

　　8月18日，潜山县油坝乡幸福河库区二期6栋两层的商住楼，在短短4秒钟内轰然倒塌。邻近的6栋房屋也同样成了危房，居民和单位被迫撤离，居民损失惨重。这些倒塌的房屋是经过当地政府批准由幸福河水库管理所贷款在河道上开发建设的。虽然正式调查结论还没有出台，但是该县有关部门表示，这里的河道不宜建房，一是河道地质疏松，二是会造成环境污染，三是有碍景观。事实上，在河道建房、非法采矿等破坏湿地生态，又遭受水患灾害的事例并不鲜见。水患暴露湿地功能退化

　　安庆市有湖泊、河流等类型的湿地13万多公顷，面积位列全省之首，占全省三分之一。全市沿江湿地物种占全省湿地植物种数的76.5%，脊椎动物占全省脊椎动物种数的50.7%。鉴于其重要性，世界自然基金会将其与湖南洞庭湖、江西鄱阳湖共同列为长江下游三处最重要的湿地。

　　然而，在今年水灾造成的损失中，也能清晰地看出湖泊湿地功能退化的因素。在水灾结束后，位于安庆市郊的破罡湖、广圩大湖等水面因为严重内涝，导致渔业和农业损失较重。一些围湖养殖的渔民和围垦的农民多次到破罡湖排涝站前，指称排涝站工作不力，给他们造成了经济损失。

　　排涝站负责人解释其中的根本原因：围湖养殖户和围垦农民在湖内大量筑堤，让湖里蓄不住水，阻碍了湖水行洪；同时通往长江的河道也被人随意破坏。而原来40米宽的干渠，现在变成了15米。由于河道窄，水流不畅，7月12日，排涝站开机向长江排涝时，进水口被大量无法及时清除的湖底杂草所堵塞，导致机器停止运行。

　　一位湿地保护专家告诉记者，由于历史原因，60年前安庆的湿地面积是20多万公顷，现在湿地面积只剩下原来的三分之二，留下来的也面临过度开发的威胁。过度开发成为湿地顽疾。然而，在人进水退、水进人退的拉锯战中，最终受害的是人类自身。“无形大坝”需要有形投入

　　保护湿地需要长期投入大量人力和财力，见到成效还需要一个漫长的周期；围垦湿地、围湖养殖不需要任何投入，却能迅速带来丰厚的收益。在现实利益的驱动下，许多地方的湿地被破坏。

　　嬉子湖是一个通长江的天然湖泊。湿地连片，自然条件非常优越。但是，在参与中欧湿地保护合作项目之前，嬉子湖湿地被人为割裂成片，大量的围网和低坝养殖，使之互相之间无法连通。被圩堤隔开的水面长期干涸，成为当地农民养殖肉牛的牧场。过度开发对湿地物种的繁衍、生存都产生了明显的负面影响。由于水底荒漠化，河蟹养殖户每年投入大量蟹苗，只能收获规格很小的河蟹。然而，正是这种低水平开发，却影响着水体流动，增加了防汛的负担。

　　为打破这一怪圈，2008年起，安庆市率先在全省从根本上入手，在林业、农业、环保、水利等与湿地相关的部门进行目标考评制度。把湿地保护，纳入相关部门年度目标考评。该市还率先在全省建立以市政府分管领导为负责人，相关部门参加的湿地生物多样性管理委员会。

　　在目标考评的指挥棒下，全市湿地保护力度进一步加大。安庆沿江湿地自然保护区管理处主任朱文中说，原来湿地保护基本上是管理处在单打独斗。现在，相关部门的工作力度明显加大。在长江三峡至上海高压输变电工程、安庆垃圾发电厂工程、石门湖航道疏浚工程等涉及湿地保护的重大项目在立项和施工中，都征求了湿地保护部门的意见。

　　8月17日，在中国—欧盟生物多样性安庆市示范项目总结大会上，包括联合国开发计划署项目支持机构负责人在内的专家对项目成果高度肯定。国家有关部门要求安庆总结项目创造出的将湿地保护纳入政府年度目标考评、出台湿地管理的地方法规等经验，为在更大范围内推广提供借鉴。

　　“但是，考评的范围并没有覆盖县市区，而县市区才是湿地保护和开发最重要的参与者。 ”一位专家提出，要让这项政策的作用最大化，必须有县市区的参与。

　　而就在潜山县幸福河商品房倒塌现场附近的一处河道中，正在建设一栋新的商品房。距离6栋危房的距离不到10米。保护与开发需有据可依

　　安庆沿江湿地自然保护区管理处主任朱文中说，湿地保护并不是让人与湿地完全隔绝。但是保护与开发必须要有一个完整的规划。通过对湿地资源的分类，采取不同的保护策略。能不能开发，开发到什么程度，需要经过科学的论证，并严格执行。

　　有位专家表示，湿地的开发与保护是一项系统工程，必须建立综合决策机制，应当与渔业、水利、环保、土地、农业开发规划相衔接，综合平衡的专项规划，确保各级政府及部门在湿地开发利用提供方案支持。在这一点上，安庆较早地发现了问题，并开始着手解决问题。引进国外管理经验、开放式保护就是一个例子。

　　然而，一个不容忽视的问题是，虽然跨部门的委员会已经建立，但是离形成真正有效的管理机制还有一段距离，湿地开发利用仍缺乏监管措施。近期，安庆市某大型湖面通过招商引资引进客商进行生态旅游开发。但是，直到所有手续都办完，参加环评时，才发现需要完善湿地保护措施。这时，当地政府才找到主管部门，要求编制湿地生态保护方案。

　　为此，专家建议，在规划的基础上，对湿地生物多样性丰富或鱼类资源的产卵场以及湿地自然性保持较好的区域建立核心区；对其它区域通过优化产业结构，发展生态渔业和其它产业。尤其要利用丰富的鸟类资源和湿地景观，发展湿地生态旅游业，从而使该保护的区域得到保护，达到生态上的可持续性。

　　可喜的是，目前，安庆市在承接产业转移实施方案中，湿地保护已经作为一个重要内容列入其中。（记者 胡劲松）