“目前，全国各类大小湖泊消失上千，众多湿地水质逐年恶化，不少湿地生物濒临灭绝，约1/3的天然湿地存在着被改变和丧失的危险。”3月5日，全国人大代表、广西南宁树木园副主任、广西北部湾林业集团监事会主席覃建宁向记者描述了令人忧虑的“湿地之殇”。她呼吁从国家层面出台一部专门针对湿地保护的行政法规，并建立湿地保护红线制度，划定湿地保护红线，保护“地球之肾”。

湿地被称为“地球之肾”，湿地与森林、海洋一起并列为全球三大生态系统。覃建宁代表说，湿地是自然环境中自净能力很强的区域之一，它对保护环境、维护生态平衡、保护生物多样性、蓄滞洪水、涵养水源、补充地下水、稳定海岸线、控制土壤侵蚀、保墒抗旱、净化空气、调节气候等起着极其重要的作用。

“据不完全统计，从上世纪50年代以来，中国湿地开垦面积达1000万公顷；沿海滩涂面积已削减过半，近六成红树林丧失。”覃建宁代表介绍，黑龙江三江平原的原有沼泽失去近八成；“千湖之省”湖北省的湖泊锐减2/3。一方面是湿地面积的缩小与生态状况的急剧恶化，另一方面，则是湿地对中国淡水安全的重要作用。有数据显示，中国湿地维持着约2.7万亿吨淡水，保存了全国96%的可利用淡水资源，是中国淡水安全的生态保障。“湿地之殇”，令人忧虑。

“目前，中国湿地保护缺乏立法和制度上的保障。”覃建宁代表说，截至2013年年底，全国有十九个省、市、自治区出台了省级湿地保护法规，但国家层面的湿地立法却长期缺失。她指出，中国现行法律法规有一些涉及湿地保护内容，但多数都是针对湿地保护的单一元素设置的，零碎、分散，其完整性、系统性、针对性和操作性都远远跟不上发展的需要。在现有的法律和制度框架内，原生、自然的湿地多被定义为荒滩、荒水，在现行土地分类中被列入“未利用地”，往往成为保障耕地、建设用地、林地等的牺牲品。

“特别是湿地资源调查监测、湿地占用征用的监督管理、各种破坏行为的处罚等，包括怎样更好地履行国际公约，都缺乏更明确、更有操作性、更管用的条款和规定。”覃建宁代表呼吁，从国家层面出台一部专门针对湿地保护的行政法规，并划定湿地保护红线，保护“地球之肾”。