热火朝天的建设工地，自然生态的设计理念，规范有序的运作机制……8月7日，省、市领导来到营山县南北两河综合整治工程施工现场，对该工程的实施给予充分肯定。
规划：四大目标描绘魅力之河
　　8月28日，笔者在紧邻营山县城北门河的朗池镇红光村三组境内看到，茂密的竹林里成群结队的白鹭在这里嬉戏、栖息，场面甚为壮观。据当地的老百姓讲，这个面积约15亩的竹林自2001年开始就有白鹭栖息，目前鹭群已发展到6000余只。“为给这些白鹭营造一个安全美丽的家园，县上专门调整城市公园规划，决定扩大湿地规模，并专门出台了《营山县北门河白鹭保护区管理办法》。不久，这里将建成一个面积约150亩的滨河湿地公园。”南北两河综合整治工程建设指挥部工程部相关人士介绍说。
　　在南北两河一期工程规划设计方案上，笔者看到，桥梁、绿地、植物、广场、雕塑构成了以主城区为中轴，原生态自然景观、人造生态景观、返璞归真生态景观相得益彰的北门河生态走廊，功能与品位、现代与传统、人文与自然的有机协调和统一，赋予了北门河浓郁的地域风情和自然和谐之美，让人看不到丝毫生硬的建筑物影子。
　　“开展城乡环境综合治理，是省委、省政府为改善发展环境、提高人民生活质量作出的重大部署。营山要建设川东北宜居宜业中等城市，只有抓住城市这个中心，以南北两河整治为突破口，促进城乡环境明显变化，城市功能不断完善，彰显城市特色，舞活县域发展龙头，积蓄发展后劲，实现可持续发展。”营山县委书记、营山县南北两河综合整治工程建设指挥部总指挥杜延茂如是认为。
　　正因如此，南北两河综合整治工程从酝酿到规划、设计、实施，始终坚持“以人为本，自然生态”的理念，全力打造“人水和谐，城河相映”的生态效果。在学习借鉴、专家论证、科学决策的基础上，县委、县政府确立了把南北两河打造成集防洪、治污、景观于一体的生态休闲走廊的科学定位，明确了建设“生态之河、活力之河、文化之河、宜居之河”的发展目标和“以景观带经济，以生态保持续，以文化促繁荣，以治河造新区”的工作思路，红色文化、学府文化、亲水文化等被巧妙地融入南北两河整治规划。
运作：新机制破解融资“瓶颈”
　　南北两河综合整治工程涉及朗池、城南、济川3个乡镇，全长近10公里，计划工期为3年，概算投资5.6亿元。如果单纯依靠自身财力和上级有限的项目补贴资金来实施，对于财政一般预算收入刚刚迈过亿元大关的“穷财政”来说，显然力不从心。资金，无疑是工程建设最大的“瓶颈”。
    决心已下，钱从何来？“关键是思想解放，出路在机制创新。”杜延茂一语道破秘笈。
　　拥有多年城市建设管理的经历，杜延茂对于“穷财政”如何办大事有着更加深切的体会。2008年，他主政营山工作后，讲得最多的是解放思想、更新观念，思考得最多的是如何在机制、体制上创新，变劣势为优势，实现营山可持续发展。在他的带动和影响下，全县上下思想大解放，眼界更开阔。一套充分发挥政府和市场“两只手”作用，有效整合资源，实行市场化运作的模式付诸实践，探索出一条“穷财政办大事”的路子。
　　搭建平台，政府主导。创新举措对接银行“门槛”，县财政注入资金3000万元，划拨经营性土地600余亩组建营山县城乡发展投资经营有限公司，南北两河一期工程刚刚开工，金融部门主动找上门来，通过深入考察，很快抛来“橄榄枝”。
　　市场运作，企业主体。结合北门河综合治理，将白塔片区1381亩土地一级整理及该片区公园、道路、市政等基础设施建设对外公开招商竞标，经过与两家中标候选企业进行竞争性谈判，已于6月30日与知名企业中太建设集团签订合同，目前，该项目已到位资金8000万元，并付诸实施。据了解，该项目累计投入将达4亿元，由企业投资实施征地拆迁、还房和公园、道路等基础设施建设，提升土地价值；政府对整治后的土地进行公开拍卖，用土地收益支付整治成本后，可净落150亩的白塔水景公园和多条市政道路及相关配套设施。同时，整理出的800亩商住用地出让后，政府不仅可以得到土地增值净收益58%至71%的分成，还有几亿元的税费。
　　与此同时，抓住国家扩大内需和扩权强县试点机遇，积极争取城市生活污水处理、防洪堤建设等项目国家立项，目前城市生活污水处理项目已获得新增中央预算内资金800万元。
　　得益于此，政府不仅没有沉重“债务”的包袱缠身，反而因为不断有大笔的“进账”来保障而显得底气十足。
建设：不讲报酬只讲付出
　　8月30日下午7时许，空气中仍弥漫着阵阵热浪，南北两河综合整治一期工程施工现场推土机、挖掘机进退自如，各显神通；抬石头、砌堡坎，劳动号子声不绝于耳。据了解，目前正在实施的一期工程，全长1.17公里，工程内容包括滨河路、防洪堤、桥梁、截污干管、 截水闸坝及部分市政道路建设等，4个标段主体工程可望在年底前全部完工。目前，二期工程正进入招投标程序，将于10月开工。
　　复兴桥头，一大群人正遥望远处的工地，对照矗立在桥上的规划图指指点点。人群中一位鹤发童颜的老人格外惹眼，老人是朗池镇火箭村的村民，自从工程开工以来，他几乎每天都邀约起一帮同龄人到工地上“巡视”一番。“眼看北门河一天一天变样，我们心头高兴啊。”据了解，为支持为北门河整治，老人一家十余口人在5天之内就完成了600多平方米的房屋拆迁。“虽说有些舍不得，但一想到这是一项造福于民的工程，全家人的思想很快就统一了。”老人的话语质朴而淡定。 “南北两河综合整治工程房屋拆迁量达18万平方米，安置群众2.3万人，正是因为有广大群众的理解和支持，才有今天推进的顺利。”该县南北两河综合整治工程建设指挥部办公室主任何桂诚如是深有感触地说。
　　在南北两河综合整治工程建设指挥部会议室，记者看到大黑板上详细罗列着每一周的工作任务，每一项具体的工作任务都有具体的责任人。营山县委常委、营山县南北两河综合整治工程建设指挥部执行指挥长徐坚告诉记者：“为确保工程按进度稳步推进，早日造福于民，指挥部实行目标分解到每月、计划到每周、落实到每天，倒排工期，挂牌督战。‘团结、拼搏、廉洁、高效’是‘两河’精神的真实写照，‘不讲客观原因，只讲主观努力；不讲报酬多少，只讲付出什么’已成为‘两河人’共同的座右铭。”
　　 “随着南北两河治理工程的建设，县城以北4平方公里生态走廊的形成，营山将成为川东北一个清新、秀美、精致、宜居宜业的现代生态城市。根据《营山县城市总体规划》，到2020年，县城居住人口23万人、面积19.13平方公里。”展望未来，营山县县长、营山县南北两河综合整治工程建设指挥部指挥长刘永尧语气坚定而自豪。
　　　穿行在营山县城，一派生机勃勃的景象映入眼帘：街道纵横交错四通八达，高楼鳞次栉比霓虹惹眼，工地比比皆是热火朝天，承载着数十万营山儿女期待和憧憬的魅力之河，正在悄然华丽转身……