江西省是南方地区水土流失严重的省份之一,五分之一的面积处于水土流失状态中。

　　4月21日至23日，环保赣江行检查采访组来到上饶市及上饶、广丰等县对水土流失问题进行检查采访。

　　项目开发是水土流失主因

　　随行水土保持专家、省水土保持研究所首席工程师杨洁说，“我省森林覆盖率高达60%,自然水土流失并不严重,但项目建设却成为水土流失的重要因素。”

　　在被检查的上饶市生活垃圾填埋场、广丰县黑滑石产业基地、上饶县茶亭镇工业园区等地，大面积山体裸露，取土场开挖边坡太陡,施工完成后没有恢复植被；弃土场不按方案堆放在安全合理的地点,或没有先拦挡后堆放，或堆而不拦,或弃土堆没有绿化；施工便道完工后没有恢复植被等。

　　由于不合理甚至是掠夺式的开发利用，修路、开矿、采石、工业园区、城市新区等生产建设活动中造成大量水土流失。2000年至2005年全省开发建设项目7832个，占地面积5075.3平方公里，水土流失量达11419.49万吨。近几年来，我省开发建设活动造成的水土流失仍然存在，有的还相当严重，每年人为因素造成的水土流失面积达80万至130万亩。

　　违规违法项目照样能获批

　　《水土保持法》规定，建设项目环境影响评价报告书中，必须有水行政主管部门同意的水土保持方案，项目建设的水土保持设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用。建设工程竣工验收时，应当同时验收水土保持设施，并有水行政主管部门参加。上饶市水利局副局长徐建平说:“但事实上绝大部分没有落实水土保持‘三同时’规定。”许多项目没有编报水土保持方案照样能获批，项目开工后水土流失就在所难免了。

　　“我们公司只是垃圾填埋场的运营方，不是建设方，水保方案不该由我们来做。”上饶市生活垃圾填埋场负责人说。2008年9月该场开始投入运行，而水土保持方案至今仍未编报。

　　检查采访组发现，广丰县黑滑石产业基地项目刚开始建设就已造成水土流失面积约40亩。2009年7月，该项目在没有编报水保方案的情况下开始“四通一平”的前期准备。今年4月，项目获批。市、县两级水保监督部门曾多次要求编报水保方案，至今未果。

　　在此次检查的几个项目中，只有始建于2009年7月的上饶县茶亭镇工业园区项目在有关部门的要求下，已于3月底委托了设计单位设计水土保持方案，预计6月底可以完成方案的制作。

　　地方领导干预执法

　　谈到《水土保持法》实施中存在的问题，杨洁说：“现行水土保持法在政府责任、监管手段、处罚力度、水土保持工程建设监督等方面存在不足，这直接导致有关部门和建设单位不把水土保持当回事。”

　　当地水利部门同志反映，一些地方的领导干部干预水土保持法执法，甚至为开建单位违法施工充当“保护伞”，通过各种形式为开发建设单位开“绿灯”。

　　守法成本高、违法成本低，是执法难的另一个重要原因。《水土保持法》对违法行为的处罚力度偏轻，目前最高处罚仅为1万元，大大低于采取水土保持措施的费用。因此在执法过程中，很多单位和个人宁可受罚，也不执行“三同时”制度。广丰县水利局负责人说：“水利行业执法能力较弱，仍有相当部分的水土保持监督执法机构在人员、装备及执法水平等方面，还不能满足当前执法的要求，难以有效履行行政监管职能。”

　　社会参与和激励机制滞后，水土保持生态补偿机制尚未建立等问题也十分突出。中央2006年一号文件明确提出，要从已经发挥效益的大中型水利、水电工程的收益中，提取一定比例的资金用于水土保持，但至今我省很多地方都还没有很好地落实。

　　本报记者龚波华