湿地中国

　　党的十七大明确提出了“建设生态文明”的新要求。在生态环境比较脆弱的西部地区如何建设生态文明？位于黄土高原腹地的陕西省吴起县从1998年起，以退耕还林（草）为契机，抓住生态环境建设这个关键，持之以恒地坚持植树种草，提高植被覆盖率，建立和完善以林草为主的生态系统，逐步形成环境友好型的生产、生活方式。现在的吴起，山川绿了，农民富了，生态与经济相互促进、协调发展的良性循环基本形成。

　　巨大变化

　　吴起原来是陕北典型的农牧业县。农业沿袭祖祖辈辈“倒山种地、广种薄收”的老习惯，“春种一面坡，秋收一瓢粮”；牧业则是传统的牧羊方式——散放，漫山遍野的山羊严重破坏了林草植被。“人口”缺粮到处垦荒，“灶口”缺柴到处乱伐树木，“牲口”缺草到处滥牧，这“三口”使吴起陷入了“越垦越穷、越穷越垦，越放越荒、越荒越放”的怪圈。截止到1997年底，全县还有6个乡（镇）、57个村、1.6万人口没有解决温饱问题。同时，生态环境日益恶化：全县水土流失面积占总面积的97.4%，年均侵蚀土壤厚度1.2厘米；冬春西北风一刮就风沙弥漫，夏秋则“下一场大雨褪一层皮，发一回山水满沟泥”。痛定思痛。从1998年起，吴起县开始了大规模的生态建设。经过近10年持续不断的努力，吴起发生了巨大变化，出现了生态环境与经济建设协调发展的喜人局面。

　　生态状况明显改善。10年来，吴起县累计完成造林种草面积236.79万亩，其中退耕还林（草）175.27万亩，林草覆盖率由1997年的19.2%提高到2006年的62.9%，昔日的荒山秃峁披上了绿装；水土流失得到遏制，土壤年侵蚀规模由当年的每平方公里1.53万吨下降到目前的0.54万吨，基本实现了“泥不下山，水不出沟”；小气候环境趋向好转，年均降雨量由10年前的478.3毫米增加到现在的582毫米，年无霜日由10年前的年均151天增加到现在的年均161天，五级以上的大风次数、扬沙天数分别由10年前的年均19次、31.6次下降为现在的5次、6.5次，干旱、冰雹、霜冻等灾害减少了70%左右；生物多样性日趋丰富，多年不见的狐狸、黄鼠狼、野狼、猫头鹰、野鸡等飞禽走兽重新出现。

　　社会经济快速发展。广大农民从广种薄收、漫山放牧的落后生产方式中解放出来，大力发展种养加一体化的生态高效农牧业，富余劳动力则经商务工，不仅改善了生态环境，而且走出了“越垦越穷、越穷越垦”的怪圈。农民的生活水平明显提高，原来烧驴粪蛋蛋的“灶口”改烧沼气、天然气，破旧的窑洞被整齐漂亮的砖瓦房取代。2006年，全县农民人均纯收入达到2298元，其中35%来自第三产业和劳务输出收入，是1997年的2.59倍；县域综合经济实力进入“西部百强县”和“陕西省经济社会发展十佳县”行列。

　　更为可喜的是，干部群众的思想观念焕然一新：生态意识明显增强，退耕还林（草）、保护生态成为自觉行动；“放羊—娶媳妇—生娃—放羊”的旧观念成为历史，学技能、闯市场蔚然成风。

　　主要措施

　　围绕“山川绿起来、农民富起来”的总目标，吴起县委、县政府抓住植树种草、改善生态环境不放，同时着力调整产业结构，改进生产、生活方式。

　　封山禁牧，舍饲圈养。1998年，吴起县率先在陕北全面封山禁牧，淘汰了23万只漫山遍野奔跑的土种山羊，彻底解决了山羊践踏草皮、啃食幼树、破坏林草的“牲口”问题。与此同时，大力发展圈养生长发育快、经济效益好的小尾寒羊，进行舍饲圈养。县里拿出专项资金，建起种羊场，引来30多种世界各地的优良羊种，向农民优惠提供种羊和羔羊，使小尾寒羊饲养业得到快速发展。到2006年，全县共圈养小尾寒羊46万多只，存栏23万只，既解决了“牲口”破坏林草的问题，又促进了农民增收致富。

　　退耕还林（草），建设基本农田。1999年，吴起县在把八成多的坡耕地退下来还林（草）的同时，大力修建基本农田，确立了人均不少于2亩高产田的目标，并由县财政对每亩高产田一次性补助300—500元；推广各种旱作农业实用技术，扩大高产、高效农作物种植比例，实行集约经营，单产水平大大提高。截至目前，全县新修基本农田22.8万亩，农民人均拥有高产农田3亩。粮食作物亩产量从1998年的58公斤提高到188公斤，在耕地总量大幅减少的情况下，粮食产量稳中有升，确保了农民的吃饭问题。

　　发展农村沼气，推广节柴炉灶。为巩固退耕还林（草）的成果，吴起县采取三项措施解决“灶口”烧柴问题：一是把退耕还林与薪炭林建设结合起来，划出相应面积的林地发展高产薪炭林；二是扶持发展以沼气为主的农村新能源，以每年6000户的速度推进（沼气灶和节柴灶各建设3000户），使54%的农户用上了沼气；三是利用当地丰富的煤炭、石油资源和电力资源，积极提倡烧煤、用电、使用液化气。这既解决了生态建设与“灶口”的矛盾，也大大提高了农民的生活质量。

　　实行生态移民。吴起县把生态建设与社会主义新农村建设有机结合起来，大力改善农民的生产和居住条件。一是积极稳妥地进行生态搬迁。将生活在生态脆弱、不宜居住的深山区的农民搬迁出来，按照“近水、近路、近村”的原则建设新村。1997年以来，累计搬迁1.2万多人，建成设施齐全的搬迁新村34个，实现了“搬一户人、绿一面坡”的目标。二是积极推进新型民居建设。启动生态文明新村建设，全县已有1/3的农户住进了新型民居，人居环境得到明显改善。同时，通过“智力移民”、“教育移民”、“产业移民”，让每位农民至少掌握一门以上实用技术或一技之长，减少了对土地的压力，拓宽了就业门路。

　　发展现代农牧加工业。结合退耕还林（草）、舍饲圈养，吴起县坚持以市场为导向、以资源为依托，大力发展生态高效种养业和加工业。一是建基地。培育“三个百万产业基地”（即百万只优质肉用羊、百万亩优质牧草、百万亩林果），目前已累计种植人工牧草127万亩，栽植山桃山杏125万亩、沙棘188万亩，被确定为“国家活体羊储备基地”。二是扶龙头。培育农产品加工龙头企业和大户、专业户，先后引进、发展多家以小尾寒羊、林果加工为重点的龙头企业，形成了种养加一条龙、产供销一体化的农牧业产业链，经济效益大为提高。2006年，仅后续产业一项，就为农民带来了人均1100多元的纯收入，占到农民纯收入的近一半。

　　目前，吴起县正在谋划建设退耕还林森林公园，力争建成以县城规划区为轴线、方圆100平方公里的退耕还林工程区和景区，优化人居环境，提高城市品位，发展旅游业，引领生态文明建设向更高层次迈进。

　　几点启示

　　吴起县加强生态环境建设的生动实践，至少给人们三点启示。

　　增强“生态优先”意识是前提。吴起县在退耕还林（草）之前，不顾大自然的承载能力，广种薄收、满山放羊、砍柴烧火，致使生态环境日趋恶化，不仅加剧了自然灾害，而且走进了“越垦越穷、越穷越垦，越放越荒、越荒越放”的死胡同，严重制约了经济发展，影响了人民群众的生活质量。如果任其下去，人们的生存都成问题，更谈不上脱贫致富。而经过封山禁牧、退耕还林（草），大大提高了林草覆盖率，增加了降雨量和空气湿度，大幅减少了水土流失。这样，不仅改善了生存环境，还为发展家庭饲养业提供了基本的饲料，为今后发展旅游业打下了良好的基础。由此可见，生态环境出了问题，人类的安全就面临危机；生态环境改善了，人类就有了生存、生产、生活的物质基础。所以，应当增强“生态优先”意识，在全社会形成“生态是生存之本、发展之基”的共识。

　　探索环境友好型的经济发展方式是关键。生态环境是经济发展的基础，经济发展是生态环境建设的保障，两者相辅相成、缺一不可。吴起县抓住转变经济发展方式这一关键，在封山禁牧、退耕还林（草）的同时，大力发展舍饲养羊，建设基本高产田，推广沼气灶，培育现代农牧业产业，较好地解决了“三口”（人口、灶口、牲口）问题，使群众走上了致富路，生态建设的成果也得以巩固。因此，只有找到既有利于生态保护、又能改善群众生活的经济发展方式，处理好生态建设和群众增收致富的关系，才能使生态建设走上可持续发展道路。

　　树立正确的政绩观是保证。建设生态文明非一日之功，如果没有正确的政绩观，盲目追求短期的GDP增长，就不可能坚持下去，生态文明建设的成果也会前功尽弃。自1998年退耕还林（草）以来，吴起县先后换了3任县委书记、县长，但他们都顶住诸多疑问和压力，“生态立县”的战略目标始终没有改变，“封山禁牧，退耕还林”的决心始终没有动摇。人换思路不换，一张蓝图干到底，才有了山绿民富的今天。