2012年6月14日-21日，我参加了国家林业局局青联组织的“跟在基层，走进一线——三进三同三提升”基层调研实践活动。短短的八天时间里，我们以黑龙江三江平原湿地代表类型为调研主要地点，走访了4个自然保护区（三环泡省级自然保护区、洪河国家级自然保护区、七星河国家级自然保护区、饶力河国家级自然保护区、南湖湿地自然保护区）、2个国家湿地公园（富锦国家湿地公园、安邦河国家湿地公园），对黑龙江三江平原湿地有了一个整体的了解和认识。

一、 调研地点湿地基本情况

1、湿地基本情况。此次调研以黑龙江三江平原代表性湿地为主，类型多样，包括塔头、沼泽类型湿地（三环泡、洪河）、芦苇湿地类型（七星河）、森林湿地类型（南湖）等等；原始湿地（洪河、七星河、南湖、饶力河），“退耕还湿”的湿地（三环泡、安邦河）。总体来讲，经过各级政府和林业主管部门的努力，利用多种方式进行“退耕还湿”，湿地面积有所增加，湿地状况和功能处于恢复和上升状态。

2、湿地鸟类保护状况。湿地作为鸟类迁徙、栖息、繁殖的重要场所，鸟类资源丰富。由于调研时间处于鸟类的繁殖期，可见的鸟类集群并不多，偶见繁殖巢穴和孵化的雏鸟，说明生境状况良好。

二、 “退耕还湿”情况

1、总体情况。由于历史原因，黑龙江三江平原湿地破坏严重。“退耕还湿”作为国家湿地保护的重要政策，对于地方湿地保护的推进有着重要的意义。这项政策意味着农户要将已开垦耕种的土地交出，在实际执行过程中面对不小的阻力。这次走访的地点，三环泡和安邦河为“退耕还湿”的典型。工作初期，当地农户反对保护区“退耕还湿”的工作，保护区的同志顶住各方面的压力，坚决执行，通过关闸憋水、截留山水往核心区注水、修建水坝等手段，逐步恢复湿地功能。据统计，富锦市累计退耕还湿4166公顷，占全市湿地保护区总面积6.1%；安邦河国家湿地公园退耕还湿1200多公顷，成绩显著。

2、保护区的农户安抚工作。退耕还湿，不仅是生态工程，还是民生工程。当地林业部门采取多种手段，妥善处理“退耕还湿”与农户利益之间的矛盾。例如三环泡保护区雇佣退耕还湿的农户，支付农户工费100元/人天。解决农户生计的同时，使当地居民融入湿地保护文化，自觉自发的保护湿地。安邦河湿地公园周围的农民得益于湿地建设，修建了湿地大道，为当地农户的出行带来了便利；农闲时间雇用农户在公园工作，在一定程度上增加农闲时间农民的收入。经过双方努力，保护区与周边农户的关系良好，和谐共处。

三、 农户的湿地保护意识状况

1、 农户生产生活状况

当地农户以农业收入为主，外出务工人员较多。经济收入方面，当地农户一定程度上从传统的农业、渔业生产向服务业转变。根据访问，普通农户在湿地公园提供旅游服务，家庭年收入相较传统粮食生产有所提高，平均3-4万元人民币。

2、 农户湿地保护意识

“退耕还湿”初期，由于当地农户对政策及意义认识不足，反对甚至人为阻挠保护区的“退耕还湿”，认为“土地是自己家的，凭什么交出去”。经过保护区的宣传和安抚政策的实施，农户得益于湿地建设的成果，农户意识逐渐在转变。在访问当地农户填写调查问卷的过程中，当地居民对生态及湿地、野生动物保护的认识到位、深刻，能够充分认识到保护湿地的重要性，并且认为湿地的保护对于当地附近的粮食生产起到积极的促进作用，提供充足的水源和养分，“旱涝保收”。

四、 “中国野生动物之乡”的品牌价值

1、 对地方基层工作的肯定。在这次调研走访的地点中，

其中3个市县地区被中国野生动物保护协会命名为“中国野生动物之乡”称号，分别是“中国白枕鹤之乡”——富锦市、“中国东方白鹳之乡”——农垦建三江、“中国白琵鹭之乡”——宝清县。对于“中国野生动物之乡”称号的授予，地方政府及当地林业主管部门都持肯定态度，一是对地方野生动物保护工作的肯定，二是加强地方政府的重视，对当地林业工作和加大林业投入也是一个促进因素。

2、 地方“生态名片”价值，促进当地经济文化的综合发

展。“中国野生动物之乡”称号已成为地方政府的一张“生态名片”，通过拍摄记录片、树立广告牌、电视媒体宣传等方式，加强对“之乡”的宣传，提高当地群众及全国人民对于“之乡”的认知程度，在一定程度上有利于促进当地旅游业的发展。

3、提供平台，加强“之乡”之间的纵向和横向联系。鉴于野生动物资源分布的广泛性和特定性，“之乡”的授予并不是唯一的，“之乡”交流工作的开展，为地方提供了一个交流平台。据了解，同一申报物种命名的“之乡”之间已经开始自发的在野生动物保护、科研、合作进行互访交流，取得了良好的效果。

五、 精神收获

1、 基层同志的工作精神。越是到基层去，越是能够感受

到基层工作者吃苦耐劳的精神，基层工作者有着丰富的工作经验，妥善处理环境保护与地方农户利益的关系，在保护环境的同时，最大限度地保证群众的利益。

2、 北大荒的精神：从无到有建设发展的精神；在恶劣的

自然条件下，吃苦耐劳的精神；勇于开拓进取的精神；为国家和人民奉献的精神。

3、 退耕还湿，不仅是生态工程，还是民生工程。

六、 意见和建议

1、 加强湿地立法

建议加强加快湿地立法，完善当前的湿地保护法律体系，使保护湿地有法可依；特别是在《刑法》中增加对于湿地破坏行为的处罚条款，以增强湿地保护管理的法律力度，减少并阻止破坏湿地的恶性事件发生。

2、 继续大力推进“退耕还湿”

“退耕还湿”作为一项逐步推进并且卓有成效的国家政策，

在恢复和保护湿地方面起到了重要的指导作用。继续大力推进“退耕还湿”工作，将其作为资源集中省的重点工作来抓，推进特别是地县级政府的“退耕还湿”工作，提高各级政府对于湿地保护的认识，提高政策的执行力度。

3、 加大对湿地保护的相关投入

鉴于湿地在维护生态平衡中的重要作用，在现有基础上，继

续加大湿地保护的多方面投入。例如，对于核心区居住的农户，在不影响其生产生活的前提下，拨付一定经费，以补偿或者其他形式将其迁出保护区安置，有利于湿地保护的完整性。

4、 国家政策的地区性的调整和平衡

湿地保护政策是国家总体政策的一部分，对于湿地重点分布

区域，应当加强深入的调查研究，认真分析湿地当前的成果和存在的问题，找出矛盾的症结所在。黑龙江三江平原不仅是我国粮食基地，也是湿地分布的重要地区，建议开展关于粮食生产与湿地保护的评估和调研，适当调整国家政策，实现粮食生产与湿地保护的“双盈”。

5、 继续加大湿地保护宣传力度

经过保护工作者的努力这几年来的湿地宣传颇有成效，群众特别是湿地周边的群众的保护意识有很大提高，对于我们开展湿地保护工作非常有利。建议继续加大湿地保护多渠道多层次的宣传，利用多用媒介，针对不同群体（特别是未成年人）、不同文化背景、不同层次的人群进行宣传，提升宣传效果的针对性和重点性，提高全民的湿地保护意识。