湿地中国

2026年7月27日至8月8日，河海大学公共管理学院博士团在联合国开发计划署UNDP助理驻华代表马超德博士以及西昌市邛海国家湿地公园保护中心的大力支持下，深入邛海一线围绕“邛海流域生态保护成效与周边社区生计转型”展开实地调研，探索“绿水青山”向“金山银山”转化的实践路径。公共管理学院陈绍军教授、学院团委书记任丽雪以及副书记强文丽随行带队指导，全程参与座谈交流、现场研讨。

作为四川省第一大天然淡水湖、西昌群众的“母亲湖”，各级党委政府多年来持续对邛海进行湿地生态保护与修复。2024年，UNDP-GEF（联合国开发计划署－全球环境基金）“扩大中国四川省湿地保护面积并增强湿地管理能力项目”在川正式启动，这是四川省与联合国开发计划署的再次合作，也是历年来首个聚焦湿地保护的项目。项目将以西昌邛海、新津白鹤滩两个国家湿地公园作为示范点，与政府相应工程互补提供完善政策法规、技术支持等“软投入”，全面提升四川省湿地保护和管理能力。邛海作为项目示范点，选取了湿地周边大石板社区与焦家村进行了共建共管共享的创新实践，邛泸局、湿地保护中心、国资公司、社区以及社区合作社等相关保护主体，在国内首创签订“五方保护协议”，积极探索并建立了适应本土特点的“社区协议保护”模式，推广海菜花等生态环境友好型的种植模式，实现了湿地坑塘的再利用，极大地提高了社区居民的参与感，使居民从湿地保护的“局外人”转变成“湿地保护的主人”，为推动社区共管与湿地可持续发展输出了中国经验。

为更好地了解邛海流域多年来生态治理与绿色发展情况，博士团以部门座谈、现场走访、问卷调查与深度访谈相结合的方式，对西昌市邛泸局等19个单位和街道办社区展开了全方位、多层次的实地调查，收集到大量涉及邛海保护的历史档案资料。团队先后走访并座谈了与邛海生态治理密切相关的19个职能部门及街道社区，同时深入生态搬迁社区，对100余位搬迁农户、民宿经营者、特色餐厅老板及村组干部等进行了问卷调查与深度访谈，获取了大量一手翔实数据与生动案例。此外，博士团还与在邛海生态治理过程中付出重大贡献的凉山州决资委资源环境组组长赵建明（原凉山州水利局副局长）、邛海湿地保护中心正高级工程师杨军、见证邛海鸟类保护到湿地社区观鸟经济发展的叶昌云老师进行了座谈，聆听他们数十年如一日守护这一方山水的亲历故事与治理心得，从中深刻体悟到一代代治理者接续奋斗的担当精神与生态情怀。

通过与西昌市19个相关职能部门及街道社区的座谈，团队了解到凉山州早在1997年便颁布实施《邛海保护条例》成为全国少数民族地区最早颁布湖泊保护专项法规的地区，并在后续两次修订完善邛海保护措施，并通过行政区划调整实现了邛海流域的统一规划与全域一体化管理，为地方湿地法治化治理树立了标杆。各相关部门协同联动、持之以恒，推动西昌市斩获中国森林城市，邛海获批设立国家湿地公园和国家水利风景区，邛海还先后荣获“幸福河湖”“美丽河湖”优秀案例等多项国家级荣誉。今年，邛海国家湿地公园以法治为笔、生态为底、民生为韵，入选了国家林业和草原局“特色生态旅游地”典型案例，成为全国生态旅游高质量发展的标杆，生动诠释了生态保护与发展不是“二选一”，而是一场让绿水青山转化为金山银山的“双向奔赴”。

与此同时，当地生态搬迁社区依托持续改善的生态环境，打造生态社区，发展湿地民宿与餐厅探索，从传统农业向绿色服务业的转型。例如调研的大石板社区，社区内有湿地民宿与餐厅200余家，一位民宿老板表示，每年有大量的老年人到邛海避暑康养，邛海优美的景色、宜人的气候将成为“成都后花园”，吸引越来越多的游客到来。搬迁群众对生态搬迁政策的高度满意度与切实获得感，有力印证了凉山州、西昌市两级党委和政府在生态保护工作中始终坚守“一切为了人民”的执政理念，为今后把邛海打造成为国际休闲康养地奠定坚实生态基础、产业基础、空间基础与制度基础。

博士团通过调研发现，凉山州、西昌市两级党委和政府以前所未有的政治担当和战略定力，不仅高水平筑牢了长江上游生态安全屏障，更探索出了一条生态保护与民生改善、经济转型相得益彰的发展新路，真正让优美生态环境转化为最普惠的民生福祉，邛海也成为永续增值的“生态聚宝盆”，为全国同类区域实现生态价值转化与绿色高质量发展树立了典范。

田野是最好的老师，实践是最深的课堂，经过为期12天的深度调研，博士团系统梳理了邛海从“围海造田”到“三退三还”和“还海于民”的转型历程，也从生计转型中看见绿色发展，从湖光山色中读懂生态文明，践行将论文写在祖国大地上。调研结束后，陈绍军教授以及公共管理学院团委书记任丽雪对西昌市邛海国家湿地公园保护中心提供的大力支持表达了感谢。

本次调研还受到了国家社科基金重大项目“跨县搬迁社区治理与后期扶持研究”（项目编号：21&ZD183）的支持。河海大学中国移民研究中心计划在邛海设立博士工作站，并联合西昌市邛海国家湿地公园保护中心共建“河海大学公共管理学院社会实践基地”。未来，双方将围绕邛海生态保护与社区可持续发展，通过长效监测研究、政策智库赋能和产学研用融合，共同打造高原湖泊型湿地生态保护与社区共建共治共享的示范标杆。