中国林业网11月2日讯  为深入开展大规模绿化凉山行动，保护和修复长江上游生态环境，筑牢长江上游生态屏障，维护国家生态安全，助力全州脱贫攻坚，近日，凉山州政府办公室印发《关于凉山州开展森林草原湿地生态屏障重点县建设实施意见的通知》，决定在全州开展森林湿地生态屏障重点县建设。
建设范围及重点。生态屏障重点县从小相岭、黄毛埂生物多样性生态功能区、高山草原湿地生态功能区、螺髻山森林及生物多样性生态功能区、大小凉山水土保持和生物多样性生态功能区等四大重点生态功能区中遴选，建设期限为4年。生态屏障重点县立足各重点生态功能区的自然条件、资源禀赋和生态问题，坚持因地制宜、突出重点、分类指导，通过4年建设，生态屏障重点县突出生态问题得到有效治理，自然生态系统结构功能明显优化，生态承载能力显著提升，基本构建起与经济社会发展相适应的国土生态安全体系。生态屏障重点县由各地按照自愿原则组织申报。
建设目标任务。一是小相岭、黄毛埂生物多样性生态功能区。到2020年，保护地面积不减少，重要物种保护率高于95%，宜林荒山荒地造林绿化率大于80%，通道（河流、公路、铁路）绿化率大于90%，符合条件的25°以上陡坡耕地退耕还林率超过90%，森林草原火灾损失率低于0.8‰。二是高山草原湿地生态功能区。到2020年，可治理沙化土地治理率超过60%；现有湿地资源不减少，自然湿地保护率提高到75%以上，新增湿地面积达到可恢复湿地面积的20%以上，湿地重要物种保护率达到95%以上；牲畜超载率下降到9.6%以下。三是螺髻山森林及生物多样性生态功能区。到2020年，可治理沙化土地治理率超过60%；现有湿地资源不减少，湿地保护率提高到70%以上，新增湿地面积达到可恢复湿地面积的20%以上；保护地面积不减少，重点野生物种保护率和湿地重要物种保护率达到95%以上；森林草原火灾损失率低于0.8‰。四是大小凉山水土保持和生物多样性生态功能区。到2020年，宜林荒山荒地造林绿化率大于70%；自然保护地面积不减少，重点野生物种保护率超过95%；符合条件的25度以上陡坡耕地退耕还林率超过80%；森林草原火灾损失率低于0.8‰。
加大财政投入。凉山州将积极争取中央和省财政在重点生态功能区转移支付分配上对生态屏障重点县给予支持。加大天然林资源保护、退耕还林、退牧还草等现有工程项目造林种草投入力度，对具备建设条件的重点县投入增幅高于全州平均增幅。支持开展政府与社会资本合作，在林业生态建设与保护方面探索实施PPP项目。县级政府要加大对生态屏障重点县建设的投入，并纳入统筹整合使用财政涉农资金支持范围。
加强金融支持。将符合条件的生态建设项目优先纳入贴息贷款和农业信贷担保支持范围，支持利用省级产业发展投资引导基金有序开展森林、草原、湿地等生态资源利用。鼓励金融机构开展以生态景观评估价值、门票收益、基础设施等作抵押物的生态旅游专项贷款，支持建设森林公园、湿地公园、草原公园、地质公园和风景名胜区。
加强政策支持。积极争取国家和省级财政对生态屏障重点县优先开展省级湿地生态效益补偿试点；优先将生态屏障重点县符合条件的贫困人口纳入护林员和草管员政策实施范围；支持优先建设森林公园、湿地公园、自然保护区、地质公园和风景名胜区；将符合条件的生态屏障建设重点县优先纳入国际合作范围；支持无偿使用全省研发集成的生态建设与保护先进技术。对考核合格的县认定为“长江上游生态屏障重点县”，并颁发标牌。
严格开发管控。分级分类严格林地、草地和湿地用途管制，从严控制转为其他用途土地；从严控制非国家和省重点的商业、服务业、工矿业、城镇住宅、旅游开发等一般经营性项目征占用林地、草地和湿地。制定破坏林地和森林、草原、湿地、物种、沙区植被等责任追究细则，出台党政领导干部生态损害责任追究标准，加大生态环境损害赔偿和生态破坏处罚力度。在生态屏障重点县全面推行党政领导干部自然资源离任审计制度，探索建立将自然资源消耗和生态破坏纳入经济社会发展考核评价体系。（胡定林）