——记江西省政协五河一湖源头污染治理调研

        7月12日，中共江西省委书记苏荣就江西省政协《关于“五河一湖”污染防治的30条建议》作出重要批示，指出：“这是省政协深入调研的结果。指出的问题真实、具体、客观，分析问题透彻，所提建议具有重要的决策参考作用。现在能够办的，省直各主管部门的主要负责人要认真对待，进行专项治理。此件可增发11个设区市的党政主要领导，对各自地区存在的污染问题采取坚决断然的整治措施。”
        至此，新一届江西省政协今年的重点调研课题、专题协商的开篇之作，以省委省政府主要领导的高度重视和好评，迅速纳入党委、政府的决策程序，在社会上产生强烈反响，引起了人们的广泛关注。

       五河一湖的水清了 江西的环境就好了

    “江西省五河源头及鄱阳湖污染治理情况的专题调研”是今年江西省政协三大重点调研课题之一。为推进江西省“生态立省，绿色发展”战略实施，策应省委、省政府建设“鄱阳湖生态经济区”战略决策，新一届省政协把这项工作作为本届政协的开篇之作，列入今年的常委会工作要点。
        江西省境内水系完整，赣江、抚河、信江、饶河、修河五大河流流入鄱阳湖，经湖口注入长江，形成一湖连五河的水系格局，孕育了江西独特的生态优势。长江下游超过六分之一的水量来自鄱阳湖的调节，多年平均汇入量超黄河、淮河和海河三河的总和。五大河流水系流域面积占全省国土面积的94%，造就了全省60.04%的森林覆盖率，位列全国第二，江西生态环境优美已成为江西最大的品牌。“五河一湖”源头区域有60个自然区，动植物资源丰富，对保护生物多样性、维护水环境发挥着十分重要的作用，因此水环境质量的优劣，直接影响鄱阳湖的水质，反映全省水环境质量现状。五河一湖的水清了，江西的环境就好了。省政协敏锐地抓住治理五河一湖污染情况这一课题，并界定从源头污染治理的调研范围，具体内容也界定为源头污染源的分布、污染治理采取的主要措施、应对污染突发事件的预案和举措等，使这次专题调研抓住了根本，抓住了关键。
        省政协主席傅克诚对这次调研提出了明确的要求，亲自出席有关课题的情况通报会，多次召集相关人员研究部署。省政协人口资源环境委员会、省政协办公厅精心研究调研方案。从调研方式到时间安排，从人员组织到条件保障，从报告起草到征求意见，从调查到研究，都进行了周密思考，力求每一个环节清楚明了，责任到人，保证了调研的有序进行。

         既听肯定意见，也听不同声音

         进入新世纪以来，江西的经济社会发生了很大的变化。但是随着工业化、城市化的快速发展，工业排污和生活污水和垃圾大量增加，源头污染也在日益加重。“五河一湖”源头污染治理问题，从某种意义上来说，是不断发展前进的时代在江西还处在经济欠发达状态中，提前向我们提出的问题，处理好了，我们就会赢得主动。省政协深刻认识到江西只有坚持在“保护中发展、在发展中保护”，形成经济发展与环境保护之间的良性互动，才能获取发展与环境的双赢。
        江西的“五河”源头基本上都处在偏远山区以农业为主的县域，确保源头生态环境的优良性，以保护水质、保护生态、保障饮水安全为重点，就必须把调研重点放在了解源头区域工矿企业、县城工业园区污染防治、城镇污水和农业面源污染处理情况上。明确了这次调研的重点后，省政协各调研组采取听取汇报、实地踏勘现场、查阅企业相关资料、进行水体采样、召集群众座谈、走访农户等。既考察安排的调研点，看“门面”和“脸面”，着重看工矿企业、工业园区的环境保护措施和污染治理设施；又随机考察未安排的点进行调研，看“盲区”和“死角”，着重考察污染治理设施的运行、关停企业的现状和源头区域的污染面源。在调研中，既听肯定意见，也听不同声音。修河源头之一革命老区铜鼓县，是个以林业为主的山区县，由于多年来坚持保护环境，坚持生态立县，工业相对落后，至今没有建立工业园区。经济要进一步发展，县乡两级政府的压力很大。还有一些源头地的干部群众认为，发展的春风好不容易吹到我们这里，却不让发展，不能总是别人抱着金山银山，我们守着绿水青山。发展经济与环境保护的矛盾在这些地方表现得尤为突出。调研组前后共召开各种座谈会49次，实地考察企业97家，发放和收回有关表格100多份，获取许多第一手资料，反映的一些意见和建议也吸纳进了调研报告中。
        这次专题调研所涉范围广，部门多，任务重，情况复杂。省政协明确由一位副主席负总责，人口资源环境委员会具体协调组织。专题调研邀请了省民建、省民进、省农工党、共青团、青联、妇联、农业等界别的委员共同参加，还商请省政府相关部门及有关高校、科研部位的领导、管理人员和专家学者参与。省政协在向所涉“五河一湖”设区市下发协同调研的通知，还在“江西政协新闻网”和“大江网”上开辟“五河一湖”源头污染治理论坛，广泛听取政协委员和社会各界的意见。

        既要金山银山，更要绿水青山

        省政协主席傅克诚多次强调，政协参政议政要取得实效，主要是看政协提出的意见建议是否协助党委政府推动了某些问题的解决，提出的意见建议是否促进了党委政府政策措施的落实，提出的意见建议是否转化为党委政府决策的参考依据。
        从今年3月至5月，“五河一湖源头污染治理”调研组分成七个调研小组分赴“五河”源头10个县（市）、34个乡镇和环鄱阳湖15个县区进行了专题调研，经过两个多月的调研，在吸取社会各界人士的意见建议，汇聚各方智慧的基础上，最后形成了一份有较高质量的总报告。汇同六个分报告、一份省内外相关情况参考资料和一份网上论坛意见建议稿，提交省政协常委会审议。
       《调研报告》认为，多年来，“五河”源头和环鄱阳湖地区干部群众，坚持“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，为推进“绿色生态江西”建设做出了贡献。目前，“五河”源头区域水质良好，鄱阳湖总体上仍保持着“一湖清水”。《调研报告》同时指出“五河一湖”污染防治存在“污染增多，植被破坏，随意排放，设施落后，机制缺失，发展矛盾突出”等问题。
       《调研报告》还向省委省政府提出了“五河一湖”源头污染治理9个方面的30条建议：一是采取有效措施,坚决遏制污染源头。二是完善机制体制，为污染防治提供法制保障。三是加大财政和项目支持力度，促进源头地区可持续发展。四是建立生态补偿机制，调动源头地区保护生态积极性。五是调整产业结构，从源头上控制污染的产生。六是实施生态移民，保护源头生态环境。七是加强水环境科学研究，为环境保护决策提供科学依据。八是加强宣传教育，提高全民环境保护意识和责任意识。九是以环保队伍建设为重点，提高监管能力和水平。
         江西省委、省政府将省政协《五河一湖源头污染治理调研报告和三十条建议》批转到全省各地后，在各地引起强烈的反响。源头地及 “五河”流域和鄱阳湖区各县市，立即行动起来，进行督促检查，完善和充实环境和生态保护的措施。我们相信，在省委、省政府的正确领导下，在全省人民的共同努力下，江西的明天一定会山更绿、天更蓝、水更清，江西的经济一定会在良好的生态环境中又好又快的发展。
        在江西省政协十届二次常委会议上，省政协常委会组成人员对“五河一湖”源头污染防治情况进行了专题协商。江西省委副书记、省长吴新雄亲自到会听取常委们的大会发言，并对调研报告中提出的三十条建议当即作出批示，指出30条建议具有极强的针对性、操作性。在此基础上，政府尽快论证，完善后以文件形式出台，并有针对性组织专项整治。7月3日下午，吴新雄又召集省人大、省政协、省发改委、省环保局等部门负责人，就省政协常委会“五河一湖”源头污染防治问题30条建议进行研究部署，提出了抓落实的“五个一”：形成一个文件、召开一次会议、进行一次专项行动、出台一个法规、确定一个保护区范围，并明确责任部门和责任人以及完成任务的时间要求。
        可以说，这次调研活动的成果是本届省政协深入学习实践科学发展观，履行政协职能在力求实效上下功夫的具体体现。正如江西省政协主席傅克诚所说，这次调研取得比较好的实效，特别是在改进调研方法，提高调研质量上创造了新的经验。提高人民政协总体调研水平，提高人民政协参政议政实效是落实科学发展观的着眼点和落脚点。