简要内容：昆明阳宗海砷含量超标，造成水体严重污染事件，引起云南省委、省政府密切关注。对阳宗海负有管理责任的昆明市宜良县、玉溪市澄江县分管环保的官员，却要么表示对污染原因不知情，要么表示不方便说，保持缄默。

　　昆明阳宗海砷含量超标，造成水体严重污染事件，引起云南省委、省政府密切关注。对阳宗海负有管理责任的昆明市宜良县、玉溪市澄江县分管环保的官员，却要么表示对污染原因不知情，要么表示不方便说，保持缄默。

　　当前，我国已进入工业化、城镇化加快发展的阶段，这个阶段既是经济社会发展机遇期，也是资源环境矛盾凸显期，靠过量消耗资源和牺牲环境维持经济增长是不可持续的。据国家高原湿地研究中心提供的数据显示，目前阳宗海砷含量的超标相当于向水体投放了67公斤砷成品。与滇池污染所不同的是，砷污染直接影响的是人群健康。砷侵入人体后，容易诱发恶性肿瘤等疾病。阳宗海水体污染不仅直接影响了26596人的饮水安全，也使许多打渔为生的农户生活陷入困境。

　　阳宗海是高原喀斯特地貌形成的断层陷落湖，生态功能很重要，但同时生态功能也很脆弱。一旦被污染，水体置换周期将达10年甚至更长。而且如此大容量的一个湖，只有长时间的积累才会造成这么严重的砷超标。污染事件再次暴露出，在地方经济的发展中，环保不过是个软杠杆。基层环保部门像地方政府养的猫，猫能不能捉耗子、捉几只是由政府部门说了算，不是环保部门说了算的。地方政府的“三不查”：老百姓不上访不查、媒体不揭露不查、高层领导不批示不查，造成了环境执法中企业的“三不怕”：不怕环境监察、不怕环境处罚、不怕给老百姓造成损害。当然，昆明市宜良县、玉溪市澄江县两地的环保部门也并非从头到尾都没有任何作为，仅就阳宗海污染事件而言，他们也采取过一些措施。比如，从2002年至2008年，主要污染源云南澄江锦业工贸有限公司就因环境违法6次被处罚，其中几次都是按最高限10万元来罚的；澄江县环保局一位负责人也证实，“我们一直没有放松对该企业的监管，但该企业一直没有按要求落实。” 问题也就出在这里，缘何环保部门的罚单起不到应有的作用，缘何涉事企业敢于一而再、再而三地踏入“同一条河流”，缘何环保测评没有通过企业就可以开工等不一而足，这一系列问题所暴露出的正是环保机构的两难苦衷，穿着环保部门的外衣，却不得不顺从地方经济发展的大局，处罚谁、怎么处罚不是完全由环保部门说了算。

　　分管环保的政府官员，却可以对当地的严重污染事件的原因“不知情”“不方便说”，这本身就暴露出地方环保部门责任意识和治理能力的亏空。我们不妨作个换位思考，如果把官员的回答换成是环保以外的其他领域，这样的搪塞属敷衍塞责甚至失职渎职无疑，是行政不作为，然而在环保领域，即使责任官员真的是这么说、这么做的，我们也拿他们没有办法，无法追究他们的失职责任。另一方面，环保企业的违法成本低于守法成本也给一些污染企业制造了可乘之机，在短期经济利益的驱动下，那些缺乏社会责任感的企业极有可能钻法律的漏洞铤而走险从中渔利，从而拿牺牲环境为代价来实现企业的经济增长。

　　那么，环保局是不是通过改变地方政府片面追求经济增长的观念和提高环保违法的成本就能解决呢？但我们面临着一个更大的难题，改变地方政府的片面经济增长观谈何容易，我们不可能等到地方政府的观念改变了以后再来治理环境污染问题。正是基于对我国经济社会发展模式的深刻反思和环境保护重点领域的科学分析.笔者认为做好新形势下的环保工作，当之首要是加强环保制度创新，从制度建设入手多种手段并用，抓住治理污染主线，逐步改善环境质量，实现从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重的和谐发展。

　　一是在管理制度上，改变环保部门归口地方政府管理的模式，取而代之以垂直管理模式，地方对中央负责，一级服从一级，而不必受地方政府诸如财政、人事等因素的牵制，也只有这样，诸如早在一年前，宜良县就已经发现阳宗海污染问题日渐严重，但这一情况并没有引起的当地有关部门的重视，所以有了阳宗海的严重污染事件。让环保部门在地方政府面前硬起来，就必须改变不受地方政府的牵制，从而大胆执法。二是切实落实科学发展观，改变当前政府要财政收入，企业要短期利润，政府官员要单纯GDP增长的局面。应该根据可持续发展的要求，优化经济结构，发展循环经济。要改变这种局面，首先要建立一套新的国家绩效考核体系，实行 “环保一票否决”，引入绿色GDP观念。三是明确相关部门环保职责，在乡村建立群防体系，监督污染企业。在环保工作“共同负责”的前提下，明确相关部门职责。如环保行政主管部门负责对环境保护实施统一监管；工业经济行政主管部门负责工业污染源的治理工作；规划和建设行政主管部门负责城市环境的综合治理工作；农业(林业、水利、畜牧)行政主管部门负责农业面源污染源的防治和生态环境建设与保护工作；卫生行政主管部门负责医疗机构医疗垃圾处置工作的监督管理；安全监督行政主管部门负责化学危险品的监督管理，并由此确定重点工作。要求各镇、乡政府切实履行对辖区环境质量负责的职责，在以建设环境优美小城镇为中心制定环境保护规划和企业发展布局规划的同时，重点工作放在以村组为核心组织老百姓设立群防体系，监督企业排污，严禁已关闭的污染源死灰复燃等环境突出问题，同时要做好污染纠纷调处的群众工作。四是创新和完善“八大制度（机制）”即建设项目环保审批制度、环境保护挂牌督办制度、环境安全隐患排查制度，环境信访机制、环境安全预警应急机制、监测监察协调机制、上市公司环保核查工作机制、综合执法协调机制。通过创新和完善制度（机制），切实抓好治污减排，不断改善环境质量，为绿色崛起提供良好的环境保障。