“发现一个网鸟者，直接拘留，发现一家农家宴卖鸟，直接封门，这样看谁还敢网鸟卖鸟。”这是近日青岛微博一位博友对护鸟监管的建议。在执法者看来，这样的打击力度固然能震慑捕鸟者，可在现实中却很难实行。据了解，林业部门主要的执法依据是《中华人民共和国野生动物保护法》，可如今的网鸟者、农家宴专挑法律漏洞，让执法者难于施以重拳。面对执法困局，执法者坦言，用一些土办法，反而更管用。

　　护鸟 山路崎岖，还要防着暗算

　　“干这一行，确实不容易。”青岛市森林公安局崂山分局副局长李世峰很心疼自己的手下，他说，网鸟人晚出早归的规律让护鸟队员跟着受了不少罪。

　　以午山为例，偌大一个山头，可以架网的网道有20余处，要靠40名护鸟队员管护。队员们早上4时 30分就要起床，5时登山，8时左右下山。简单休息后，下午 3时还要再上山。山路危险重重，这一点记者也曾经领教过，但为了与网鸟者抢时间，护鸟队员的行进速度非常快，3个多小时的时间，他们要走10公里左右的山路。

　　鸟网一般架在两个山头之间，要登上一些山头就必须翻越悬崖。其中一处百米深渊绝对让人心惊胆战，有一次记者从这处悬崖通过时，感觉腿脚发软，最后干脆趴在地上，几近爬行，可护鸟队队员却身形敏捷，干脆利落地就过了悬崖。“全是练出来的，一年下来就要磨破四五双鞋。”护鸟队员说。

　　比崎岖的山路更险恶的是人心。“做护鸟队员，就要与网鸟者做斗争，这等于砸他们的饭碗，他们肯定要报复。”李世峰向记者讲述去年护鸟工作中遭遇到一件令人气愤的事，“当时我们的护鸟队员在午山上巡查，离着鸟网还有 10米的距离，突然感到脚踩到异物，低头一看，竟然是一块钉满了10厘米长钉子的木板。幸好队员当时是上山，从下往上走，落脚不重，要是从上往下走，一脚就能扎个血窟窿。”李世峰说，去年他们一年就在午山上发现了30多块这样的木板。

　　城阳区森保站的于站长告诉记者，他们的护鸟队员也曾被人威胁过，甚至还有的队员挨过网鸟者的毒打。

　　抓人 缺少证据，想出重拳很难

　　路险、人心险，这些困难倒在其次，最困难的是网鸟者学精了，专钻法律的空子。“网鸟者的法律意识也在增强，他们也在研究相关法律，跟我们耍心眼。”李世峰感受最深的就是证据的缺失，现在想处罚一个网鸟者，除非能亲眼看到他把鸟从网上摘下来，装进袋子背下山，否则很难处罚。

　　“缺少这个过程作为证据，网鸟者会百般抵赖。他会说自己是晨练者，与眼前的鸟网没有任何关系。即便是亲眼见到他从鸟网上摘鸟 ，他会说自己是环保主义者，正在解救鸟类 ，这种情况我们遇到了很多次。”一位护鸟队员无奈地说。

　　“对于网鸟者，我们很想抓住后实施刑拘 ，从而震慑其它网鸟者，可现实当中，刑拘一个网鸟者很难。”李世峰说，森林公安对捕鸟者的执法依据是《中华人民共和国野生动物保护法》以及山东省实施的《 中华人民共和国野生动物保护法》，“按照规定，非法猎捕野生动物的，由野生动物行政主管部门没收猎获物、猎捕工具和违法所得，处以一千至五千元罚款；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。”李世峰说，在实际工作中，他们一律按照五千元上限处罚，可很少能追究网鸟者的刑事责任。

　　“一次网鸟达20只，或只要网到一只国家二类保护动物的，就能追究刑责。可近几年被我们处理的网鸟者，很少有一次能网到20只鸟的，打开袋子最多就是十五六只。对网鸟者来说，想网到一只国家二类保护动物也是一个‘运气活’，猫头鹰是网鸟者最容易遇到的国家二类保护动物了，可网鸟者却不喜欢猫头鹰，不往袋子里面装。”

　　农家宴的监管也让林业部门感到头疼。市林业局野保站副站长王玉详介绍，去年一年，全市林业部门检查农家宴上千家，对于发现销售鸟类的农家宴，均以违法金额二至八倍的罚款进行了处罚，“仅仅靠罚款，震慑作用还不够。”王玉详说，根据现行法规，只有发现国家一级、二级保护动物，才能给予刑事处罚，但现实问题是，农家宴里销售的大都是斑鸠、虎斑地鸫等鸟类 ，这些鸟类的保护级别低，不足以追究刑责。

　　■应对措施

　　治网鸟者，用上土办法

　　网鸟者学起了法律，执法者只好想土办法。“网鸟者基本上都是当地的居民，被抓到也不是一件光彩的事情。所以我们每次抓到一个网鸟者，除了按照法规处罚5000元外，还要通知其所在社区居委会，由居委会主任来领人。要是网鸟者在单位上班，我们就要求单位领导来领人。”一位护鸟队员说。

　　正所谓“跑得了和尚跑不了庙”，网鸟者不好抓，那就破坏他们的工具。这是崂山森林公安的第二个土办法。

　　“以午山为例，我们早上上山，主要是拆除鸟网，今年一张鸟网50元，下午上山，主要就是找竹竿。架一面网起码需要三根竹竿，网鸟者一般下午上山，就把竹竿藏在林子里，到晚上再支起来。这些竹竿山上根本找不到，网鸟者都是从市场里买的，18元一根。只要没收了竹竿，他们这一晚就没法干了。如果一个网鸟者一天被没收3根竹竿1张鸟网，就等于损失100多元。”李世峰说。

　　“对于鸟类的保护，不能单靠林业部门，应该多部门联动。”市人大表顾少民认为，从鸟网的销售、鸟类的捕捉、鸟类的销售三个环节，形成一条监管链。

　　“首先，对于市场上销售的鸟网，工商等部门应该积极介入，进行监管；在山林监管上，应由林业部门为主，各街道办设立护鸟队伍，社区里设立监督员，让监管范围覆盖山区；在销售环节，工商、林业、城管等部门协助，对农家宴、市场、早市、地摊上销售的鸟类进行监管。没有工具买、没有地方捕鸟、没销路，让网鸟者主动退出。”顾少民说。

　　■他山之石

　　百万重金奖护鸟功臣

　　为保护好鄱阳湖湿地，给越冬候鸟提供良好的栖息环境，江西省林业厅计划从2011年开始，每年安排奖金100万元设立鄱阳湖区越冬候鸟与湿地保护奖。

　　此次奖励范围涉及沿湖12个县市政府及各县市林业局、鄱阳湖保护区下属保护站、设区市林业局野保站、沿湖乡镇、行政村等单位和个人。

　　为让保护鄱阳湖候鸟的行动切切实实落到各个角落，鄱阳湖国家级自然保护区管理局还专门聘请了熟悉湖区地形的黄先银等11位当地农民作为民间信息举报员，并给每人配发一个GPS定位仪，充分发挥这支举报队伍的优势和作用，让巡湖的足迹深入鄱阳湖的心腹地带。

　　此外，为做好鄱阳湖候鸟保护的督查暗访，鄱阳湖国家级自然保护区管理局还与各保护站现场签订了保护工作军令状。一旦发现哪个沿湖保护站辖区存在突出问题，造成了较坏的社会影响，管理局将督促立即解决，同时停发站长的工资，要求站长向管理局交纳2000元押金，再视问题解决情况做出后续处理。

　　文/图  记者 李兵

　　 （来源：半岛网-半岛都市报）