跨入2008，中国奥运年，鸟巢、水立方等标志性主体工程相继进入收尾阶段。

与此同时，南水北调中线一期京(北京)石段应急供水工程也在做最后的冲刺。到春暖花开的4月，河北境内为奥运会预留的3亿吨应急水源，就可以通过这条300公里的人工水道，源源不断地补给北京城市供水体系。

刚刚过去的2007年，是北京遭遇连续干旱的第九个年头。此前，城市供水已经从高峰时期的每年40亿方，缩减并稳定在35亿方左右，供需缺口在5亿方以上。

奥运期间，北京用水需求预计将增加10%－30%。而中线一期工程的近期建设目标，就是确保奥运用水安全。

今年，北京将从河北调水3亿立方米；明年，北京将具备从黄河调水的条件，但调水指标待定；2010年中线全线贯通以后，汉江水可以直通北京，每年10亿吨外调水将从根本上缓解困扰北京多年的缺水问题。

华北水危机

中国水资源究竟面临一个什么样的困境？能否支撑一个大国的快速崛起？水利部最新一期《中国水资源公报》(以下简称《公报》)或许能说明。

《公报》汇总分析了2006年的全国水情数据，中国当年的水资源总量25330亿方，比常年偏少8.6%。其中地表水24358亿方，偏少8.8%；地下水7642亿方，偏少5.3%。

从总量上看，中国人均水资源占有量1900多立方米，虽然只有全球人均占有量的四分之一，仍高于国际公认的人均1700方的缺水警戒线。但水资源的分布和开发利用极不平衡，当我们把目光聚集到中国经济增长的第三极华北平原时，尤为揪心。

这一年，全国蓄水总量年末比年初减少了115亿方，而北方平原浅层地下水储存量比年初减少88亿方。

再看开发利用率，南北差异尤为明显，海河高达74.9%，黄河60.9%，居第二位，淮河54%，居第三，而南方的长江、珠江在18%左右，西南诸河不足2%。

河川径流的开发利用率，在20%以内不会有什么影响，30%会影响河流生态，40%是国际公认的上限，将产生难以弥补的破坏作用。而黄、淮、海三大流域均在超负荷状态下运行，京、津、冀部分河流的开发利用率甚至超过了90%。

“从黄淮海流域的形势来看，现在谈水资源对经济的支撑力已经没有什么意义了。”中科院院士刘昌明说，当地社会经济的发展、人口的聚集，早已超过水资源的承载极限，多年来全靠超采地下水维系。刘是中国科学院水资源研究中心专家委员会的主任。

10年来，随着中国经济重心的北移，华北的水资源危机不但没有缓解，还呈继续加剧之势。目前累计超采地下水已经达到1000亿吨，刘说，这超过了两条黄河的水量。

具体到北京，在连年干旱的情况下，官厅水库入库水量已由上世纪50年代建库初期的近20亿立方减少到不足1亿立方，一度被迫退出城市供水；密云水库也从12亿立方减到2亿立方左右，蓄水量则从1994年的33.6亿方一路下降到10亿立方，最低时近6.54亿立方。

北京市水务局有关官员给本报的数字是：平原地区现在地表水开发率为86%，而地下水开发率达到了109%。

应对华北水危机，已成为南水北调的大任。

人口、资源、生态三重压力

在中华民族5000年文明史上，华北作为东方文明的中心地带，一直保持着经济的高度繁荣和旺盛活力。仅仅50年前，这里还舟楫如林，且常年为洪涝所困。是什么原因导致了目前这种极度缺水局面？

刘昌明给出的答案是：城市的急剧扩张，人口的高度聚集，产业的过度集中。

先说北京，上世纪90年代以来，北京人口平均年增27.5万人，在全国属于高速增长地区。上述水务专家说，建国初期北京常住人口414万，2004年达到1493万，55年间增长1000万人。而全市水资源量只有37.4亿立方，若按人均300立方计，只能承载1247万人。

但是，在可以预见的未来，北京外来人口还将保持增长势头，水资源超载人口还在继续加大。过量的人口压力，将使北京面临人口、资源、环境协调发展的严峻挑战。

再以河北为例，建国初期，河北年用水量仅40亿立方，1998年达到高峰229.2亿立方，而本省水资源的最大承载能力只有160亿立方。

在采取多种节水措施之后，河北目前全年用水总量稳定在200亿立方左右。这种供需倒挂使得河北由1964年以前的连年洪涝，逐步演变为现在的持续干旱。

河北省水利专家魏智敏在他50年的防汛抗旱生涯中，经历了华北水情从特大洪涝到极度干旱的两极剧变。

“1958年汛期，我乘坐小火轮往来于天津、安阳等地。”魏说，当时河北境内内河通航里程3095公里，从天津出发，沿南运河可直达大名、安阳，沿子牙河可到邯郸、邢台、石家庄和保定。

2007年岁尾，魏以河北省专家献策服务团的专家身份，上书省委、省政府，呼吁建立水资源战略储备体系与应急机制。

魏在文中写道，“每座城市都要制定《保证供水安全应急预案》，成立应急指挥部，环保、水利、市政、卫生、民政等部门通力合作，形成有效的预警和应急救援机制，实施跨河系调水等有效措施，确保城市供水安全和生态安全。”

“河北正承受着人口、资源和生态的三重压力。”他说，南水北调已经成了维系社会、经济发展的生命线。

调水隐忧

从行政主体来说，河北是华北水资源危机的最终承受者。我们可以列出一张清单：

官厅、密云水库：两库水源地都在河北，达成的分水协议是：官厅供河北每年3亿立方，密云每年6亿立方。1981年，京津缺水，官厅、密云给河北的9亿立方供水指标全部让给北京。

引滦入津：天津每年从潘家口水库分流10亿立方滦河水，而滦河在枯水年可用水量仅19.6亿立方。

于桥水库：河北和天津共建，协议分水比例3∶1，后来改为天津的调蓄库，河北由此流失6000万立方。

合计下来，河北每年要给京津供水19.6亿立方：9亿立方给北京，10.6亿立方给天津。

今年，南水北调中线一期京石段应急供水工程具备通水条件后，河北还要给北京供水3亿立方。

就在水资源支出逐渐累积的过程中，河北自身的水资源恢复能力也在逐步枯萎。50年前，境内地表水每年自产235亿立方，外省注入99.8亿立方；随着地下水的超采和地表水面的萎缩(水域湿地面积由1.1万平方公里萎缩到670平方公里，白洋淀每年要靠人工补水维持)，河北多年平均水资源总量降到205亿立方，其中可以开发利用的仅160亿立方。

这点水不仅要支撑京津，还要维系自身6800万人口的生存。1981年让出9亿立方供水指标以后，河北为保证农业春灌，每年冬季要以每方0.18元的市场价从山东购买黄河水，仅此一项，河北每年要花费数千万元。

河北方面为北京调水作出的巨大牺牲，北京水务界给予高度认可。

与河北同处于既有供水体制最底层的，还有不堪重负的生态。

这是资源配置根据价值规律的梯次转移。中国水科院水资源所做过一项“海河流域水资源的经济价值与相关政策影响”的研究，调查显示，海河流域每方水所产生的经济效益，种植业是4.2元，工业是19元，第三产业是34元。这项研究得出的一个结论是，在人类生活等基本用水需求得到满足的情况下，效益驱动使水资源从低效向高效配置。

在这种效益驱动机制下，生态退居用水链条的最末端。刘昌明指出，每年需要60亿－100亿立方水，才能使华北平原的河流维持最低限度的生态标准。

但是，谁来为这100亿立方生态水埋单？至少，在建的南水北调还无力满足北方的生态需求，《南水北调工程总体规规》要求以城市和工业用水为主，兼顾农业和生态用水。

随着南水北调工程的进展，北京的调水能力跨出华北，越过黄河，伸向水量充沛的长江。作为一项史无前例的调水工程，南水北调不仅调水救急，还或将真正改革既有不合理的供水体制和用水机制。