2008年全国林业厅局长会议上，黑龙江省林业厅韩连生的典型发言：

全面加强湿地保护与恢复 促进现代林业又好又快发展

黑龙江省林业厅 韩连生 

　　黑龙江省是我国湿地资源最丰富的省份之一。全省湿地有三大特点：一是面积大。现有天然湿地434万公顷，占全省土地总面积的9.18%，约占全国天然湿地的1/8。二是生态区位重要。我省湿地多数分布在界江附近、三江平原粮食主产区和松嫩平原生态脆弱地区，保护湿地直接关系国家的国土安全、粮食安全、生态安全。三是湿地内的野生动植物种类多，保护级别高。我省湿地是丹顶鹤、白鹤、东方白鹳等珍稀水禽的重要繁殖栖息地和迁徙停歇地。但从新中国成立初期至上世纪90年代中期，经过多次大规模开垦湿地发展农业生产，湿地资源超强度利用，使三江平原逐渐破碎化、岛屿化，湿地生态用水减少，已经造成一系列生态问题。为保护湿地资源，改善湿地生态环境，省委、省政府把湿地保护列入重要日程，实施可持续发展战略，经过近10年的不懈努力，抢救性建立湿地自然保护区，组织实施湿地保护规划建设工程项目，使我省湿地保护逐步走上了依法保护、科学发展的轨道。截止目前，我省已建立湿地类型自然保护区52处，总面积358万公顷，占全省天然湿地总面积的80%，初步形成了覆盖全省的湿地保护区网络。下面，将我省湿地保护工作有关情况汇报如下：
　　一、出台政策，制定法规，依法开展湿地资源保护工作
　　省委、省政府高度重视湿地资源保护工作，将其放在落实环境保护基本国策和实施可持续发展战略的突出位置，出台了《关于加强湿地保护的决定》，全面停止开垦湿地，抢救性地建立湿地自然保护区，实行湿地保护地方政府领导负责制，纳入当地政府重要议事日程。为进一步加强湿地保护工作，省政府于2000年1月成立了由主管省长任组长、省有关部门为成员单位的湿地管理领导小组，领导小组办公室设在省林业厅。为了加大湿地资源保护力度，省长特别批示，制定湿地保护地方法规，并责成省法制办开展调研起草工作。经过长达两年的省内外实地调查和部门协调，并经多次修改和论证，省人大于2003年8月1日正式颁布《黑龙江省湿地保护条例》，确定了保护湿地的概念和湿地认定制度，明确了省林业厅为全省湿地行政主管部门，并授权省级以上湿地类型自然保护区管理机构行政处罚权。同时，在保护湿地完整性、湿地水资源，湿地污染防治和湿地资源利用等方面都作了具体规定。《条例》出台后，省人大还组织开展了保护湿地专项执法检查，并及时向省政府提出了《条例》实施情况的意见和建议。省政府、省政协专门组织到湿地资源集中分布区视察工作。随着《条例》的出台，各地加大了对破坏湿地案件的查处力度，湿地主管部门和保护区管理机构组织开展专项执法检查，对各类破坏湿地的违法行为进行了严厉打击。如三江、兴凯湖、三环泡等国家级和省级自然保护区查处了一大批破坏湿地案件，清理违法开垦湿地887公顷，全部进行退耕还湿或退耕还林。查处了林甸育苇场在扎龙国家级自然保护区的挖沟毁湿案件。通过案件的查处，既教育了广大群众，又震慑了违法分子，有效遏制了湿地破坏行为，湿地面积和质量有了恢复性增长和提高。
　　二、加大投入，健全机构，切实加强湿地管理能力建设
　　各级党委、政府高度重视湿地保护工作，在资金投入、机构建设和人员编制等方面给予支持。按照《条例》规定，逐步理顺湿地类型自然保护区管理体制，将挠力河、八岔岛、七星河国家级自然保护区和安邦河、嘟噜河、肇东沿江省级湿地类型自然保护区划归林业部门管理。佳木斯、双鸭山、集贤、萝北等市县，相继成立了湿地保护管理局。国家级自然保护区和大部分省级自然保护区分别成立了管理机构，配备专职人员，并将保护区管理人员工资纳入地方财政。各地政府还加大了对自然保护区管护经费和基础设施建设投入力度，逐步解决了湿地保护经费不足的问题。同时，省政府正在研究制定全省重要湿地生态效益补偿基金制度。
　　三、全面保护，突出重点，优先开展重要区域湿地保护
　　结合湿地资源分布特点，我省在乌苏里江、嫩江、松花江等重要江河源头和沿岸湿地集中分布区抢救性建立湿地类型自然保护区。具体做法是：在中俄界江乌苏里江沿岸，建立了兴凯湖、三江、珍宝岛等8处国家级和省级湿地自然保护区，总面积达62万公顷，基本覆盖了乌苏里江沿岸湿地；在嫩江、松花江沿岸，建立了多布库尔、南瓮河、肇东沿江、汤原黑鱼泡、绥滨两江等10处自然保护区，总面积70万公顷；在松嫩平原乌裕尔河流域，以扎龙湿地为中心，沿乌裕尔河建立了北安湿地、依安乌双、富裕乌裕尔河湿地自然保护区，总面积33万公顷。三江平原湿地目前已经完成自然保护区规划建设任务，集中连片重要湿地全部划入保护区范围内，共建立国家级和省级湿地类型自然保护区24处，总面积112万多公顷。通过自然保护区建设，使我省主要江河沿岸和源头湿地得到了有效保护。
　　四、科学规划，逐步恢复，充分发挥湿地生态效益
　　我省是《全国湿地保护工程规划》重点实施区域，根据国家规划，编制了《黑龙江省“十一五”湿地保护工程规划》。我省国家级和省级自然保护区在开展基础设施建设的同时，积极开展湿地恢复工作。兴凯湖国家级自然保护区有计划在中俄边境松阿察河口附近弃耕还湿667公顷；三环泡省级自然保护区修建滚水坝提高湿地水位60厘米，增加明水面积7000公顷，退耕还湿1000公顷；绥滨两江湿地自然保护区禁止放牧，恢复湿地原始景观。我省在财力有限的情况下，优先在兴凯湖、安邦河等自然保护区有计划开展了退耕还湿4500公顷，如安邦河自然保护区在低洼耕地修筑大网格堤坝，通过补水种植芦苇，恢复湿地1200公顷；七星河自然保护区与农民签订退耕还湿合同，退耕还湿447公顷。扎龙国家级自然保护区从2002年开始，连续引嫩江水为湿地补水，累计补水量达7亿立方米，使扎龙湿地得到了较好恢复；洪河国家级自然保护区通过湿地保护工程项目修建滚水坝为湿地补水；大庆市政府通过净化生活污水为龙凤湿地补水，有效缓解了水资源短缺问题。
　　通过开展湿地恢复工作，维护了湿地生物多样性，使湿地指示性鸟类有了恢复性增长，丹顶鹤数量由10年前的500多只增加到现在的700多只，洪河自然保护区白鹳数量由2000年的20只增加到现在的60多只。如今，在安邦河、龙凤、三环泡自然保护区，人们随处可以看到成群的野鸭、白鹭等水禽，成为当地知名的生态建设窗口和旅游景点。
　　五、加强交流，扩大合作，促进湿地保护科学发展
　　在国家林业局的统一安排下，我省与全球环境基金、世界自然基金会、亚洲开发银行等国际组织开展了合作项目。由全球环境基金援助的“中国湿地生物多样性保护与可持续利用”项目（GEF湿地项目），在三江、洪河自然保护区顺利实施。该项目通过购置专项设备、组织专业培训，聘请国内外专家进行专项研究，对三江平原湿地保护起到了重要的指导作用。亚洲开发银行在我省三江平原6个湿地保护区开展湿地保护项目。全球环境基金在松嫩平原开展白鹤GEF项目，为扎龙自然保护区科学管理做了大量基础性工作。通过开展国际合作，学到了先进的技术和管理经验，有力推动了我省湿地保护工作健康有序开展。
　　我省作为湿地资源大省，虽然做了一些工作，但与湿地保护规划的要求相比还有差距，我们将认真贯彻落实这次会议精神，以建设生态文明为目标，在国家林业局的领导下，开拓创新，扎实进取，积极努力，使我省湿地保护工作再上新台阶。