浅议依托山水林田湖项目

建设提升张掖绿洲生态安全屏障功能

---临泽县湿地局实施湿地生态项目的做法、成效及建议

祁连山是国家西部生态安全屏障的重要组成部分，黑河流域是实施祁连山山水林田湖生态保护修复工作的核心区域，实施祁连山山水林田湖生态保护修复工程，对改善河西走廊生态环境、建设我国西部生态安全屏障具有十分重要的意义。

由于受气候变暖和经济社会发展多种压力的影响，位于临泽县境内的黑河湿地生态系统面临严峻的挑战。另一方面，由于湿地资源的过度开发和不合理利用，已经导致了湿地的严重萎缩和生态退化。由此导致了区域生态环境的日益恶化，严重影响了当地群众生产生活，并直接威胁到中下游地区的生态安全，湿地萎缩导致的水资源短缺等问题已经成为全县社会经济可持续发展的瓶颈。因此，必须在较短的时间内，集中有限的物力和财力，在一些重要保护区急需采取有力的措施进行科学有效地保护和恢复，开展临泽县黑河湿地自然保护区居民转移转产项目建设，遏制湖泊生态退化，充分发挥湖泊湿地在涵养水源、保护农村水源地、改善区域气候、防沙治沙、抵御沙尘暴等方面的生态安全屏障作用。本项目的实施，对进一步维护县域生态系统的完整性，能够充分发挥湿地涵养水源的功能，保护临泽县绿洲中部水源地安全，确保黑河能够持续均衡地向下游供水同时能有效促进湿地生物多样性、维护湿地生态功能，维持野生动物资源持续发展和永续利用，充分发挥多样性对构建生态安全屏障的重要作用，促进黑河流域的经济社会可持续发展。

2016年12月2日，张掖市人民政府办公室批转了张掖黑河湿地国家级自然保护区管理局制定的《省政府督办问题和环保部卫星遥感监测结果实地核查整改方案》。2016年12月13日，张掖市人民政府印发了《张掖黑河湿地国家级自然保护区生态保护治理整改实施方案》。

方案的指导思想和目的意义都是认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和国务院办公厅印发《湿地保护修复制度方案》，按照市委“坚定贯彻‘五大发展理念’，围绕‘四二’部署，实施‘六六’战略，加快建设幸福美好金张掖”的基本思路，坚定不移走生态优先绿色发展之路，努力扩大生态优势。坚持问题导向，严守生态红线，严格执纪监管，着力改善黑河湿地生态环境质量，筑牢西部生态安全屏障。

一、山水林田湖项目在生态文明建设中的重要意义

党的十八大以来，习近平总书记多次从生态文明建设的宏阔视野提出“山水林田湖是一个生命共同体”的论断，强调“人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。用途管制和生态修复必须遵循自然规律”，“对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的”。这一重要论述，唤醒了人类尊重自然、关爱生命的意识和情感，喻示了人与自然关系的伦理考量对人类社会发展的深远影响，开启了新一轮在环境伦理语境中对自然价值观、理想人格、美德伦理、公平正义的探讨，为推进绿色发展和美丽中国建设提供了行动指南。

党的十九大报告中指出：坚持人与自然和谐共生。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

坚持人与自然和谐共生是新时代坚持和发展中国特色社会主义的14个基本方略之一，是习近平生态文明建设思想的哲学根基和核心，与习近平总书记提出的“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰”论断高度契合，深刻揭示了生态兴衰与文明变迁的内在辩证统一，是对马克思自然生态理论的继承和创新。

十九大报告中强调建设生态文明是中华民族发展的千年大计，在社会主义现代化强国总目标中增加“美丽”二字，强调建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，这就把生态文明建设的重要性和社会主义现代化建设提到了一个新高度、新境界。坚持人与自然和谐共生，必须践行“绿水青山就是金山银山”的理念，这是以人民为中心思想的重要体现。

要加快推进经济小市向生态大市、生态强市转变，努力实现生态经济化和经济生态化，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快形成绿色发展方式和生活方式。在履行好最大责任的基础上，充分挖掘生态最大潜力和价值，在实施节水行动，降低能耗、物耗的同时，要把大力发展循环经济放在更加突出位置，实现生态系统和生活系统循环链接；必须坚持统筹山水林田湖草系统治理。坚持自然恢复和系统治理，更加注重源头保护。在规划和实施祁连山、黑河等重大生态工程时，要坚持整体保护、系统修复和综合治理，一体化管护；必须坚持实行最严格的生态环境保护制度，就是用法治保护生态环境。

二、以山水林田湖项目建设促生态文明城市建设

加快山水林田湖生态保护修复，实现格局优化、系统稳定、功能提升，关系生态文明建设和美丽中国建设进程，关系国家生态安全和中华民族永续发展。开展山水林田湖生态保护修复是生态文明建设的重要内容，是贯彻绿色发展理念的有力举措，是落实习近平总书记“山水林湖是一个生命共同体，对山水林田湖要统一保护、统一修复”重要批示的具体体现，更是破解生态环境难题的必然要求。实施黑河流域生态环境综合治理，对保护和改善整个河西走廊生态环境、建设我国西部生态安全屏障起到至关重要的作用。

按照党的十八大对生态文明建设的要求以及中央关于建设社会主义新农村的部署，以改善农村水土流失地区的生产生活条件和生态环境为着力点，做到水土流失治理与水源和水环境保护、农业集约化生产、人居环境改善相结合，使湿地区域达到景观优美、自然和谐、卫生清洁、人居舒适，促进地方经济快速发展，临泽县着手开展生态恢复治理建设。

将山水林田湖作为一个生命共同体，通盘考虑黑河流域生态系统的依存度、互补性和内在联系，采取自然修复与项目建设相结合，生物措施与工程手段相结合的方式，整体规划、分类实施，突出重点、逐步推进，以南部水源涵养及林草植被恢复、中部绿洲生态经济优化提升和北部防风固沙生态综合治理为重点，合理制定保护修复措施，因地制宜实施治理工程，不断提高生态系统的承载能力，实现黑河流域生态系统服务功能最大化，实现人与自然的和谐发展。

为贯彻落实习近平总书记重要批示精神，财政部整合资金，支持具有全国性、区域性重大影响的生态修复项目，为我们进一步加大黑河流域生态环境保护修复力度，涵养河西走廊三大内陆河流域水源，遏制腾格里、巴丹吉林和库姆塔格三大沙漠会合南侵，保护河西走廊绿洲生态，改善区域生态环境提供了难得机遇。按照“山水林田湖是一个生命共同体”的科学论断，我们把黑河流域作为一个完整的生态系统，实施整体性保护和系统性修复，以此破解生态环境难题，全面提升自然生态系统的稳定性和生态服务功能，加快推进西部生态安全屏障市建设。

近年来，按照临泽县委、县政府提出的“生态立县、产业富县、商贸活县、科教兴县”的发展理念和“举生态旗、做水文章、走特色路，推动临泽科学发展”的基本思路，坚持“顺应自然、以人为本，保护生态、综合治理，科学规划、分步实施”的原则，举全县之力实施湖泊湿地生态修复项目，形成大水面、建成大绿地，形成城郊生态防护林体系和特色产业带，促进全县一、二、三产业协调发展。我们的具体做法是：

一是抓前期确保稳步推进。前期编制的项目首先要尊重自然，尊重生命，以“山水林田湖是一个生命共同体”的绿色价值观指导开展工作。要按照“开工建设一批、争取立项一批、规划储备一批”的项目工作要求，积极挖掘储备山水林田湖项目，狠抓项目争引衔接，保证项目建设的连续性。项目建设单位要把项目可研、初设报告前期工作抓细、抓实、抓快、抓好，社会风险稳定评估、环境影响评价、水保方案等前期工作要及时开展完成。要结合各项目实施区实际情况，规划中既符合的山水林田湖项目要求又要符合湿地生态保护规划的基本要求，同时，要建立完善项目储备库，为今后项目的持续审报提供支撑基础。

二是建机构明确工作责任。根据张掖市祁连山黑河流域山水林田湖生态修复项目实施领导小组办公室《关于预下达2017年山水林田湖生态修复项目第一批计划的通知》要求，我局上报县政府批复成立了湿地生态综合治理工程项目建设管理办公室，办理了事业单位法人登记手续，完成了甘肃政府采购网注册，按照文件批复要求及时抽调局属相关科室的7人组成了工程技术与合同管理、质量监督、财务管理小组，明确了职能职责与分工，完善了项目质量监督、安全、财务管理制度。项目批复资金到位后，我局高度重视，结合分工和科室职能职责，强化组织领导，靠实工作责任，细化工作任务，明确工作目标，及时制定了详尽的推进计划，实施过程中严格工程建设招投标程序，严把工程质量，细化施工方案和组织措施，严格跟踪问效，严格按照项目要求实行分级负责管理，确保了项目顺利实施。

三是抓关口确保招标质量。要保证项目的顺利实施，必须确保有资质、有实力、有经验、有信誉的施工企业来承担项目建设任务。为此，我们在招投标环节委托招标代理公司，严格按照招投标法定程序开展招标工作，认真审查招标企业，拒绝不具备项目建设实力、没有类似项目施工经验和信誉度不好的企业投标，从而保证了招标质量以及项目工程任务的质量和进度。

四是抓协调确保顺利开工。为保证项目的顺利实施，在项目开工前，我们分别与水利、林业、电力等部门联系协调，落实项目地段，明确项目建设范围、主要建设内容。并要求乙方就项目开工前的各项准备工作进行认真梳理、逐一解决，尽早做好水、电、苗木的协调和订购工作，确保项目建设按时间节点顺利推进。

五是强四制加快建设进度。认真履行好项目实施主体责任，严格执行政府投资项目管理相关规定和基本建设程序，建立完成项目管理各项制度，强化项目“四制”管理，进一步加大督促落实力度，靠前指挥，狠抓协调，加快未完工项目建设进度，确保项目建设任务如期完成。

六是重审核确保专款专用。严格落实山水林田湖草生态保护修复专项资金管理规定，建立健全项目资金财务管理制度，完善内控机制，规范资金审批程序，做到专户管理、专帐核算、专款专用，不得挤占、挪用和截留，确保项目资金依法依规安全有效使用。一是严格落实建设单位、施工单位、监理单位三方审核申报拨付制度；二是严格落实项目实施建设单位项目负责人、财务负责人、分管领导审核把关负责制；三是严格工程任务监理负责制和建设单位检查，确保工程进度，资金及时安全拨付；四是严格预算结算财政评审管理；目前已完工项目已开始编制结算书，待审核无误后可提交财政评审。五是严格落实项目资料报备制，项目实施中严格落实工程质量与进度、进度与时限、资金与资料“三同步”，确保项目顺利实施。

通过张掖市山水林田湖项目临泽县黑河湿地保护与治理项目和临泽黑河湿地自然保护区居民转移转产项目和的实施，增添了保护硬件设施和监测硬件设备，有效提升了管护能力和监测能力；提高了周边村社群众对湿地重要性的认识，对于进一步保护生态具有重大意义；明确了湿地与非湿地之间的界线，有效地遏制了乱垦乱占湿地的违法行为；项目区草本灌丛和乔木植被得到大面积恢复，显著改善了退化湿地面貌，恢复了湿地生态特征；有效的发挥了临泽县内湿地和保护区湿地涵养水源、调节水量、净化水质、改善气候、丰富生物多样性，优化美化生态环境的重要功能，珍稀水禽栖息环境得到进一步改善，全县饮用水源安全得到了有效保护。项目的实施取得了明显的生态和社会效益。

一是违规建筑设施全面拆除。通过居民转移转产项目，为保护区内环保突出问题非法建筑设施的顺利拆除提供了资金保证，对黑河保护区临泽段内28个环保卫星遥感监测反馈点予以拆除补偿（拆除的管理房、养殖场、鱼塘等区域按周边植被恢复原貌），对临泽段黑河沿岸和流沙河沿岸5个区域内采沙场、养殖场及人工设施进行回填，整平覆土和植被恢复，并铺设生态供水管道。

二是植被恢复工程成效明显。针对流沙河综合治理河道两边造成植被破坏情况、保护区内环保突出问题督查的各类采砂点、建筑设施拆除点，按照适地适树、恢复原貌的原则进行规划设计，并严格按设计进行施工，确保工程质量，各个植被恢复点树木按照设计要求已基本完成，大部分成活率达到要求，长势良好，达到预期效果。

三是监测设施逐步完善。通过实施黑河湿地保护与治理气象观测站项目建设，黑河湿地国家级自然保护区增强了监测能力，对保护区湿地风向、风速、雨量、气温、相对湿度、气压、太阳辐射、土壤温度、土壤湿度等18个气象要素可以进行全天候现场监测，为今后开展湿地生态研究提供气象依据。

四是湿地保护意识增强。通过实施保护区围栏界桩以及大型宣传牌工程，进一步明确了保护区外围边界以及实验区、缓冲区和核心区的界限，使周边群众对于保护区有了明确的界限和范围认知。同时，宣传牌有效提高了广大人民群众对保护湿地和保护生态环境重要意义的认识，为保护湿地资源营造良好了的社会舆论氛围。

三、建议

在项目设计报告编制等前期工作开展过程中进一步细化方案，不断提高生态保护修复科学化水平。山水林田湖生态修复项目涉及部门较多，建议山水林田湖生态修复项目办公室协调各单位，特事特办，对于无需办理的一些前期手续和行业条块交叉管理项目能够明确主管部门加大协调力度，确保项目顺利实施。

通过深入实施黑河流域山水林田湖生态保护工程，系统推进水土保持、水污染防治、水生态保护、水资源开发利用，进一步增强流域蓄水调节、涵养水源功能，确保水生态安全和湿地系统稳定。实施黑河流域生态环境综合治理，将对保护和改善整个河西走廊生态环境、生态安全屏障将起到至关重要的作用。

（供稿：临泽县黑河湿地国家级自然保护区管理局）