这一好形势得益于该县两年前对农村闲散地、闲置地的有效管理。平原县是德州市的一个农业大县，这些年民营企业发展较快，尤其是2004年该县曾出现600名“农村能人”自费承包专列火车去温州学习发展民营经济的盛事，农民想发展想致富的信心十足，而用地又比较紧张。该县国土局积极为百姓发展致富动脑子想办法，他们从实际出发，眼睛紧盯大量的农村闲散地、乡镇闲置地。2005年下半年该局局长史凤宝带领业务骨干进行了三个多月的调查研究，根据全县农村居民点占地14.3万亩，农村耕作方式转变、农村人口进城务工定居、原乡镇“七站八所”、初中进城校舍闲置等情况，建议县政府在全县进行了农村一户多宅、超占面积清退、村边闲散地有偿使用、“七站八所”闲置地登记造册、明晰产权，积极盘活，掌握了农村、乡镇各类闲散地、闲置地2.2万亩，对这些地，他们依据相关政策能复垦的则复垦，能宜林的宜林，能盘活利用的则进行盘活，为安置民营企业提供了用地空间。县政府还出台了鼓励全民创业的政策规定，组织实施了万名农民大培训工程，对创业者优先解决项目用地，协调小额资金，并在产业选择、项目考察论证等方面实行全程跟踪服务，致使民营企业在全县遍地开花。

    两年来，该县用农村闲散地新建养殖小区120个，1582户散养户入住小区，吸引群众投资8000万元。该县恩城镇利用原县第二棉厂闲置的土地和厂房，新上机械加工、木器加工等民营企业5个，年销售收入达3600万元。沙庄村村民沙志宝利用村里的闲置学校，与青岛双星集团合作，新上鞋业加工机械100余台套，安排120名妇女在家门口就业。