最近中国权威地理杂志《中国国家地理》公布的十大“新天然府库”评选结果。其中，宁夏平原跻身全国十大新天府。这是由8位院士与一位学部委员组成的终审委员会，以及公众通过网络手机投票，评出的十大“新天府”。宁夏平原（包括银川平原、卫宁平原）与成都平原、台湾嘉南平原、苏北平原等十个地区被评为“十大新天府”。专家对这些地方评语是：富饶、生态良好、居民安居乐业。而银川境内星罗密布的湖泊湿地是宁夏平原得以跻身“新天府”之列的一大亮点。

银川市位于黄河中游，历史上有“七十二连湖”之称，她湖泊棋布，波光荡漾；沟渠纵横，阡陌交错，稻香四溢，鱼跃鸟鸣，秀美的湖光春色融于粗狂的北国风光，被誉为“塞上江南”。然而，二十世纪五十年代以来，银川湿地经多次大规模农田开垦及围湖养殖，湿地面积、数量急剧减少，再加上气候干旱等原因，部分湖泊逐渐退化，植被减少。湿地面积的萎缩和湿地生态的退化，不仅使湿地生态功能得不到充分发挥，而且制约着当地经济的发展和生活水平的提高。

自二十世纪九十年代，中央决定实施西部大开发战略，把生态建设作为西部大开发的切入点。银川市政府以“生态立市”为战略，把生态建设的重点放在湿地保护的建设上。

  

   塞上湖城得重生

    在全国城市中，银川第一个出台了“湖泊湿地保护办法”。

2001年起，银川市委、市政府作出打造“塞上湖城”、突出城市特色、提升城市品味、增强城市竞争力的部署。2001年2月22日，在银川市十一届人大三次会议上，当时的市长赫林海在《政府工作报告》中指出，加快城市化进程，以建设“塞上湖城”为目标，制定并实施《银川市湖泊湿地保护法》和《银川市湿地保护和利用规划》，这是“塞上湖城”第一次见诸于正式文件。同月，发布的《银川市国民经济和社会发展“十五”计纲要》中提出，加强生态建设，实施可持续发展工程，包括湿地保护工程，保护利用鸣翠湖，宝湖，北塔湖，金波湖，西湖，鹤泉湖，三丁湖七大湖泊湿地。2001年10月，银川市政府组织论证了《银川市湿地生态环境保护可行性研究报告》。2002年2月1日，《银川市湖泊湿地保护办法》正式施行，在全国城市中，这是第一个关于湖泊湿地保护的办法。此后的几年，不管领导换了几届，但每年的《政府工作报告》中，都将湖泊湿地保护作为重要内容列入。2002年5月10日，自治区党委常委、时任市委书记的王正伟，在银川市建设现代化区域中心城市动员大会上的讲话指出：实行可持续发展战略，以人为本，天人合一，人与自然和谐相处，实现“城在园中、园在城中，城在湖中、湖在城中，城在林中、林在城中的构想。把银川建成最适宜人居住的城市之一。”

塞上湖城渐渐向我们走来。

  

   

    塞上湖城俏容颜

    关于银川湿地保护的科学论证和规划，得到了国家有关部委和自治区的重视，银川市成立了全国第一个隶属市政府的湿地保护综合协调机构——银川市湿地保护办公室。

    银川市的湖泊逐渐引起来银川考察、观光的国家和各地领导、专家关注，一些领导、专家提出应该把银川市建成“高原湖城”，并指出银川市建设高原湖城的特色、优势。期间，而更有专家提出，银川市虽然海拔1000多米，但与青藏高原，云贵高原相比，还称不上高原，既然银川市历史上有”塞上江南”的美誉，因此称塞上湖城更准确、更能反映出银川市的特色。

    2002年5月，自治区党委书记陈建国视察了大小西湖，他对银川市的水系规划和建设作了重要指示，要求体现“亲民，爱绿”特色，塑造“塞上湖城”新景观。2002年9月，自治区党委书记陈建国、原自治区政府主席马启智率自治区有关部门和银川市负责人，在大西湖召开现场专题会议，确定了大西湖湿地公园的总体规划，决定建设“银川西湖湿地公园”。

    为加强银川市湖泊湿地保护与利用工作，银川市成立了全国第一个录属市政府的湿地保护综合协调机构，负责制定全市湿地保护规划和方案、组织实施湿地保护项目，以及协调管理湿地保护等工作……

    湖泊湿地保护与恢复工程本着“高起点规划|高标准谁设计”，“一次规划，分期实施”的原则，遵循“以人为本”的方针，进行规划、设计和施工，力求水域空间能够满足人们多样的生活需求。建设塞上湖城从构想走向了实践，设计方案最终确定后，塞上湖城建设全面展开。

 

塞上湖城初长成

在全国，银川坚持不懈、坚定不移地实施湿地生态保护和建设，作出了示范。2004年6月，大西湖一期工程提前完成，这成为塞上湖城建设的一项标志性工程。

自2002年塞上湖城建设工程开始后，鸣翠湖建设、大西湖湿地生态建设、大小西湖工程建设、艾依河工程建设，宝湖、丽景湖、金波湖等建设工程相继开工，拉开了绘制塞上湖城胜境地浩大工程。全市上下目标一致，坚定不移共同奋战，取得了一个个丰硕成果——

2003年，在银川黄河泛洪区、鸣翠湖和大西湖开始了历时二年的湿地恢复与保护建设，完成退田还湖、湖泊水道清淤、恢复和种植湿地植物等项目，湿地生态功能的恢复和提高。

    2004年4月，银川银新景观水道正式建成通水。银川新景观水道市区段长20公里，南起第二排水沟，接引芦苇洼等栏洪库洪水，通过扩展三一支沟，沿途连接了七子连湖、宝湖、化雁湖、小西湖、大西湖、北塔湖等湖泊。这项集防洪排水、生态和景观于一体的城市水利工程，既实现了洪水、沟水、渠道积水的再利用，又对湖泊给予补水，并充分发挥了湖泊湿地的蓄洪调节作用。

    2004年6月，大西湖一期工程提前完成，正式竣工通航，这成为“塞上湖城”建设的一项标志性工程。至此，大西湖通过还湖蓄水、水道清淤等，湖泊水面面积已扩大到1000公顷，调蓄洪水、降解污染和保护生物多样性等功能更加明显。从大西湖的建设到西湖湿地公园的建设，引起社会各方面的关注。陈建国书记欣然提笔，将其命名“阅海公园”。

    2005年1月，开始了西湖和阅海连通续建扩整工程的紧张施工。这项工程实现了沟水、清水污染分离，有效改善了银川西部的排蓄洪水条件、以及生态环境和人居环境。

    2005年5月，鸣翠湖、阅海相继对市民开放……

    “湖在城中”初步得以实现。

   

塞上湖城声名响

在全国，“银川国家湿地公园”，是全国第三个国家湿地公园；“宝湖国家城市湿地公园”，是西北第一个国家级城市湿地公园。

2005年1月，银川市委、市政府作出开展“创建全国节水型城市、国家卫生城市、环境模范城市、园林城市、中国人居环境奖”为内容的“五创”工作的决定。并把以银川市湖泊湿地保护与恢复项目争创人居范例奖作为一项目标。

2005年8月，自治区湿地保护领导小组同意建立银川鸣翠湖、阅海等湿地公园。

    2006年3月，自治区人民政府发出通知，批准并公布了银川阅海湿地公园、银川鸣翠湖湿地公园、银川宝湖湿地公园为自治区级湿地公园，以及月牙湖等7个湿地保护小区。

2006年6月22日，国家林业局批准建立银川国家湿地公园，将银川国家湿地公园分为阅海和鸣翠湖两个园区，实行统一规划下的分区建设管理。银川国家湿地公园成为全国第三、黄河流域及中西部第一个国家级湿地公园。

2006年12月，建设部授予“银川湖泊湿地保护与恢复项目”“2006年度中国人居环境范例奖”。

2007年1月，建设部批准建立银川市宝湖国家城市湿地公园。

2008年3月，银川市正式申报“银川湖泊湿地保护与恢复项目”争创联合国迪拜国际改善人居环境最佳范例奖。

 

    塞上湖城瞻前程

    治理、保护、利用城市湖泊湿地，体现塞上湖城特色；恢复保护城市周边的大量湖泊湿地，使银川平原的“塞上江南”特色更加鲜明。银川湿地生态的保护和建设，将为建设“两个最适宜”城市作出新贡献。   

自去年以来，银川市政府组织编制了《银川市湿地保护规划》，为今后银川市湿地的保护与合理利用确定原则，打好基础。据《规划》初步方案，结合银川市未来城市发展，根据银川市湿地生态系统特征，银川市将把全市湿地生态系统划分为几个功能区，黄河湿地地区是银川市东部的生态保障，要切实加强自然保护；城市建设控制区内的湖泊湿地对城市环境及人居环境作用极大，要通过治理环境，做好保护与利用，体现塞上湖城的特色；城市周边的大量湖泊湿地是银川平原塞上江南的主要特征，要加大恢复与保护力度。

为实施《规划》，银川市将进一步健全全市湿地保护及管理体系，加强依法保护湿地，提高全社会保护湿地生态的意识与参与度，并继续实施湿地保护、恢复和合理利用的重点项目，做到湿地资源可持续利用，促进经济、社会和环境协调发展。我们有理由相信：塞上湖城——银川的明天必将更美好！