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媒体：原创 作者：彭平波
专业号：西洞庭湖湿地
2009/3/23 16:05:31
西洞庭湖省级自然保护区前五年湿地保护管理工作总结及未来展望
西洞庭湖省级自然保护区，1998年元月经湖南省人民政府批准立，2002年元月被批准为国际重要湿地，总面积3.568万公顷。
一、所作的工作和取得的成绩
西洞庭湖省级自然保护区近5年来，湿地保护与管理方面作了大量的工作，现总结如下：
1、对西洞庭湖湿地所采取的保护措施
①、健全了保护区的管理机构。2006年经上级批准原西洞庭湖自然保护区管理处与原湖洲管理局合并组建了新的汉寿西洞庭湖省级自然保护区管理局，核定事业编制39人，下设2个分局5个科室，为财政全额拨款的副处级行政事业单位。
②、在保护区内建立了长久、高效的社区共管机制。2004年保护区与蒋家嘴、洋淘湖镇的社区成立了社区共管委员会，对退田还湖的青山垸湿地资源进行社区共管，并发展有机渔业生产，2008年又将半边湖纳入社区共管范畴。通过社区共管，既增加了社区渔民的收入，又使青山垸和半边湖的生态环境得到了极大的改善，水生植被得到了恢复，珍稀鸟类开始回归，社区渔民的环境保护意识也得到了很大的提高，每年在青山垸栖息的鸟类（水禽）稳定在15000只左右，栖息在半边湖的黑鹳曾多达60只，并首次在半边湖记录到 白枕鹤5只。
③、实施了《西洞庭湖国际重要湿地湿地保护与恢复》项目，2008年完成了打靶台、游巡塘2个监测站点的建设；完成了保护区的界碑、界桩和指示牌建设。在整个西洞庭湖自然保护区的区域范围内共建设界碑10块、界桩100根、指示牌30块。这些界碑、界桩、指示牌分布在西洞湖的西湖垸大堤和沅南垸大堤上，北起柳林嘴，南至月明潭乡，东起沅江县县界西抵常德县贺家山农场，在保护区的核心区：中尾洲、打靶台、淤洲、东洼等地都设了立界桩加以界定，在区内树立了标示牌；并建立了西洞庭湖监测巡护制度。
④、在保护区建设了一个国家城市湿地公园。2005年5月，经国家建设部批准，成立了湖南常德市西洞庭湖青山湖国家城市湿地公园。2006年西洞庭湖自然保护区管理局设立了旅游管理科，下设民营公司，采取股份制形式，负责旅游资源的开发与利用，通过对湿地景观和旅游景点的改造，使西洞湖湿地的生态旅游业逢勃发展。目前，共有从业人员159人，有游船25艘，游艇2艘，有旅游购物中心一个，渔家乐形式的餐馆或农家乐形式的餐馆5家，定点宾馆4个，日接待能力达300人以上。
⑤、为了进一步加强和规范对西洞湖国际重要湿地的保护管理,维护湿地生态功能和生物多样性,保障湿地资源的可持续利用,促进生态和经济社会的协调发展,2009年元月,汉寿县人民政府出台了《西洞庭湖湿地保护管理暂行办法》(汉政办发[2009]5号)。本办法根据当地的湿地资源和保护情况,建立了西洞庭湖湿地保护管理联席会议制度,确定湖南省汉寿西洞庭湖省级自然保护区管理局为牵头部门,组织林业、水利、渔政、旅游、环保、农业、国土资源、交通、卫生、发改物价、财政、公安等部门,在各自的职责范围内,依法做好西洞庭湿地的保护工作；并对自然保护区内的保护措施、资源利用等方面作了相应的规定。《西洞庭湖湿地保护管理暂行办法》的出台,增加了湖南省汉寿西洞庭湖省级自然保护区管理局依法进行湿地保护的法律保障。本办法自2009年2月1日施行。
⑥、严格行政执法，加强了对西洞湖湿地的治理整顿工作。自2004年以来，保护区严格按照《中华人民共和国野生动物保护法》、《自然保护区条例》和《湖南省湿地保护条例》的要求，对保护区的核心区和缓冲区实施保护，限制湿地的开发、利用，禁止打猎、非法捕捞、禁止上对湿地有影响的工程项目和建工厂以及减少人为活动等等；自并从2004年起，建立了西洞庭湖自然保护区科研监测制度，每年春、夏、冬季分别对鸟类进行同步监测，在水鸟越冬期间坚持日监测制度，为湿地资源的管理提供了有效依据。
2、科研现状及设施
2005年，在保护区建立了陆生野生动物疫源疫病候鸟监测站，并配套了部分监测经费和设备。2005－2008年，保护区管理局先后购置了3艘湿地监测船，并陆续配备了电脑、摄影机、双筒望远镜、单筒望远镜、GPS等监测设备、设施。2004年以来，在世界自然基金会（WWF）的资助下,进行了鸟类、鱼类和植被方面的动态监测，现已查清了西洞庭湖的鸟类、鱼类、植被的资源情况，并在《湖南环境生物职业技术学院学报》、《湿地科学与管理》等学术期刊上发表有关西洞湖湿地鸟类和鱼类的科研论文2篇，为进一步保护西洞庭湖湿地打下了夯实的基础。
3、与湿地相关的交流、教育和公众意识活动（CEPA）现状
自2004年以来，保护区一直与世界自然基金会（WWF）、全球环境基金会（GEF）进行交流与合作，并在保护区范围内，实施环境保护项目。
2004年以来，围绕湿地文化印刷出版了《湿地飞歌》、《西洞湿地风光》宣传书籍5000册；2005年，制作了《走进国际重要湿地——西洞庭湖自然保护区》、《梦里水乡》等宣教片2部。自2004年以来，在县城和社区中间，举办湿地摄影作品展5次，2004年以来，建立了环境教育基地，与多个学校联手连续开展了环境教育和培训活动，并将汉寿县三中、陈军堤小学作为环境教育试点学校。自2004年起，在保护区范围内的主要通道、码头建立了28块宣传牌，宣传国家有关自然保护区政策、法律和法规，还利用电视、报刊等传媒手段开展宣传教育，每年开展1－2次爱鸟护鸟宣传。
保护区以蒋家嘴的宣传教育中心为平台，加强对外的宣传。自2004年以来，宣传教育中心累接等社会界来宾5万人次，并发放宣传资料30000余份，极大地提高了保护区的知名度。
二、存在的问题
1、影响湿地生态特征的不利因素
(a) 湿地内：① 泥沙淤积：该区是整个洞庭湖区中淤积最严重的一个湖区。② 围垦：自明代起，人们就开始在西洞庭湖围湖造田。③ 工业污染，周边工厂向湖中排放工业废水。④ 乱捕乱措：渔民在湖内过度捕捞，对鱼类资源破坏较大。⑤ 芦苇业生产：区域内有芦苇面积10.5万亩，人为活动频繁。⑥杨树栽植：洲滩上大量栽植杨树，对鱼类、鸟类的栖息地造成了一定的影响，导致原始湖泊生态系统遭到破坏，鸟类的栖息地和部分鱼类产卵场所丧失。
(b) 周边地区：长江三峡截流和葛州坝水利水电工程的建设对保护区湿地的正常水位保持构成了一定的威胁，自2002年以来，连续4年，沅江和澧水的来水量明显减少，对鸟类、鱼类等湿地动物的生存不利。
2、定位缺衡、资金缺乏
西洞庭湖作为洞庭湖的一部分，且同属国际重要湿地，但定位上西洞庭湖只列为省级自然保护区，而东洞庭湖列为国家级自然保护区，国家级自然保护区湿地保护项目工程中央财政投入大，省级自然保护区投入少，大量配套资金靠地方财政解决，加上县域财力不足，在湿地保护的资金安排仅仅只能保证人员的基本工资和补贴，巡护监测经费短缺，湿地保护工程建设配套建设资金基本无着落，项目实施进展缓慢，严重影响后期项目申报和争取。
3、体制不顺
湿地管理部门多，共管的合力小，湿地保护管理机构责权分离，协调管理的机制尚未形成，保护管理水平不高。
三、未来展望
1、提升保护区级别
西洞庭湖与东洞庭湖同为国际重要湿地，是洞庭湖湿地保护体系的重要组成部分。也是长江中下游湿地群的重要组成部分，建议将整个洞庭湖列为国家级自然保护区，并根据国家关于主体功能区规划编制精神，将西洞庭湖自然保护区定为国家级禁止开发区，以此界定其在经济社会可持续发展的重要位置。
2、是加大保护资金投入
国家增加湿地保护的工程建设项目，扩大中央预算内资金投入额度。将国际重要湿地自然保护区的基础设施建设纳入国家级保护区基础设施建设范围，同等对待。地方各级财政都要增加湿地保护的经费投入，共同承担起湿地保护的工作责任经费，确保湿地保护机构的正常运转。
3、健全保护管理机制
湿地保护是一个牵涉面广的系统工程，它涵盖了林业、国土、环保、农业、水利、血防等部门的职能工作，又与当地政府及群众的利益联系在一起。因此，国家要尽快制定湿地保护法规，要从国家法律层面，确立湿地保护机构的法律地位，理顺与各职能部门的关系，建立反应快捷，保护有力的湿地保护管理协调机制。
4、完成湿地保护规划，科学实施保护利用。
①、以宣教场馆建设为重点，提高湿地保护宣教水平。为加大社区宣传教育能力建设，提高公众湿地生态保护意识。计划筹资200万元，在岩汪湖镇新建一个800平方米的宣教中心，建成开展湿地保护、生物多样性保护、鸟类等动植物知识普及等宣传教育的重要场所，建成人们学习自然知识、接受自然保护教育的课堂，宣传教育的窗口、对外交流合作的平台，建成西洞庭湖湿地生态旅游的第一景点。全面提升湿地宣教能力和水平。
②、以争取湿地保护与恢复工程项目建设为重点，加快湿地生态环境改善。为加强对西洞庭湖国际重要湿地及生物多样性保护，逐步恢复已经或正在遭受破坏的重要湿地生境和水禽栖息地，采取全局总动员，上下齐努力，想尽千方百计、说尽千言万语、历经千辛万苦赴省进京找国家、省、市主管部门争取湿地保护项目建设资金，加快湿地保护与恢复建设步伐。
③以科学规划、稳步推进为重点，着力打造湿地生态旅游产业。按照常德市西洞庭湖青山湖国家城市湿地公园建设总体规划，科学规划旅游发展布局，搞好湖青山湖国家城市湿地公园的建设，从而更好地带动地方经济持续发展。
④、以社区共管、共建共享为重点，帮助原居渔民发展替代产业。首先巩固青山湖垸社区共管成果，做大做强有机鱼产业，实现农民收入增长与鸟类栖息环境改善的双赢；其次科学引导，有序组织在保护区内以捕捞为生的专业渔民在湿地保护与恢复的项目示范区内发展有机渔业生产，参与湿地生态旅游服务，提高社区居民收入，推进湿地保护与利用的和谐共赢。
5、增加保护区湿地面积，建设撇洪河自然保护小区
为改善退化湿地、人工河流湿地的生态系统，同时为常德市中小河道整治和景观建设积累基础工程经验，2009-2015年，计划在汉寿县撇洪河流域建设一个自然保护小区，并建立健全湿地监测系统，加强候鸟栖息地的改造，使保护区湿地面积由原来的35680公顷增加到50680公顷，从而更好地保护西洞庭湖的湿地资源。
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