铁腕治污洞庭湖

         随着国务院有关节约能源、减少污染物排放各项政策措施逐步发挥作用,全国单位国内生产总值(GDP)能耗从去年至今呈现加速下降的趋势。同时,我国环保和生态建设力度加大。发展经济与保护环境,并非势不两立。两者不可偏废,应该和谐发展,互相促进。

        面对水污染日益严重的严峻形势，在当前竭尽全力完成“十一五”规划提出节能减排的重要任务面前，我们不得不对水污染传统治理模式进行认真的反思：我们在过去的水污染治理工作当中，有哪些经验值得我们认真总结？有哪些教训值得记取？怎样才能遏止生态环境恶化的趋势并使之好转和改善？

       前不久，全国人大环境与资源保护委员会节能减排调研组在湖南省调研时，对洞庭湖的水污染治理工作给予了充分肯定。我国重要淡水湖之一的“八百里洞庭”其水质从治理前局部的劣Ⅴ类达到了现在的Ⅲ类水质标准，治理思路完全不同于太湖、巢湖和滇池及大江大河的传统治理模式，在生态环境建设方面取得了明显成效和创造了新的经验，让人们看到了水污染治理的希望。

        236家造纸企业关停234 家

        洞庭湖，是我国第二大淡水湖，也是长江之肾，既是富饶的鱼米之乡，又是重要的饮用水源地。“八百里洞庭”的健康与否，直接关系到长江下游经济带的整体安危。在经济发展的大潮中，洞庭湖湖区也同样遭受到因急功近利导致生态环境恶化的问题。

        据了解，多年来环洞庭湖区15个县市区有造纸企业101家，加上分布在常德、益阳两市资水、沅水、澧水流域的造纸企业，共有236家。其中化学制浆造纸企业33家（分布在环湖区的化学制浆造纸企业为25家），年制浆造纸81.56万吨，年再生造纸19.2万吨。有关部门统计显示， 2005年，湖区造纸行业年排放废水1.07亿吨，为全省四大工业废水排放行业之一；年排化学需氧量17.40万吨，占全省重点行业废水化学需氧量排放量50%以上。湖区造纸企业除2家企业有比较完善的环保处理设施，其余均没有污染处理设施，废水未经处理直排入湖,导致洞庭湖水质整体下降，局部水域甚至出现劣Ⅴ类水质，直接威胁饮用水源安全。湖区人民对污染整治要求迫切，2005年，国家信访局、国家环保总局转来关于湖区造纸企业污染信访件14件，因造纸企业污染引发的环境污染纠纷比往年大幅增加。洞庭湖区造纸企业污染形势严峻，全面整治刻不容缓。

        去年下半年以来，湖南省委、省人大、省政府针对洞庭湖的污染状况，痛下决心，采取有力措施坚决予以治理。省委书记张春贤多次听取汇报，明确指示：洞庭湖周边不符合产业政策和严重排污的造纸企业，特别是污染大的小造纸企业，要实施严格的关停措施。省委省政府将下更大的决心，以更多的投入，采取更有力的措施，切实解决湖区水污染问题。  

        236家中的234家造纸企业全部关停，难度可想而知。一开始，就连湖南省环保局的负责人也觉得是个“不可能完成的任务”。为了保护“税源”，各地政府对污染企业关停往往持抵触态度，环保部门也只能睁只眼闭只眼。

        破解这一难题，首长负责制是关键，主要领导主抓污水治理。湖南省政府的第一个动作是，与沿湖岳阳、益阳、常德三市市长签订责任状，把他们列为关停行动“第一责任人”。 为了加强问责，今年4月，张春贤书记带领有关职能部门负责人视察了湖区造纸企业污染整治工作，并分别找各市党委书记谈话，强调：在治理污染上一定要动真格，要采取有力措施巩固和扩大治理成果，要在贯彻落实科学发展观上动真格,要在关停污染企业上动真格,要在不等不靠上动真格,要在防止反弹上动真格。

        岳阳市丰隆纸业公司在关停期间顶风开工生产并偷排污水。省市纪检监察部门在查实情况后迅速对监管不力的湘阴县政府主要领导给予处分，先后处理了县长、主管副县长、环保局长、电力局长等６名干部，在全省引起强烈反响。

　    省长周强到湖区造纸企业污染整治一线调研，并提出要加大对洞庭湖的环境治理，加强环保执法，集中整治威胁饮用水源安全的污染隐患，切实保护好青山绿水，真正实现经济又好又快发展。“确保企业关停的顺利进行，不仅是洞庭湖污水治理的前提，也是政府的责任。”主持造纸企业关停的湖南省副省长徐宪平反复强调说，并先后3次到湖区造纸污染企业进行暗访和督查，5次主持召开污染整治专题会议。为了确保关得住、停得稳、不反弹，省政府出台了《洞庭湖区造纸企业污染整治工作实施方案》，明确治理手段和目标。并召开了污染整治新闻发布会，动员社会和人民群众进行群众监督和舆论监督，形成了向污染宣战、大打一场围剿湖区污染的人民战争的舆论氛围。

        关了企业，财政怎么办，吃饭问题怎么办

        湖南省人大常委会副主任王四连对洞庭湖的污染治理深有感触，她说，这一次对洞庭湖的污染治理是动了真格的，省委、省政府态度坚决，措施得力，我们人大充分履行监督职能，多次下到基层，了解情况，积极向政府部门提出建议，收到了很好的效果。

        对于经济欠发达地区来说，环境污染加剧的其中原因之一在于地方政府发展经济的强烈冲动。洞庭湖区是著名的“鱼米之乡”，但工业资源相对匮乏。于是“投资少、见效快”的小造纸成了“不错”的选择。以常德市西洞庭湖行政区为例，造纸业带来的税收占全区财政收入的48％，是区财政名副其实的“钱袋子”。区领导就曾对前来检查人员坦言区里不会“真关”，真要关了造纸厂，“区里的财政怎么办？干部职工的吃饭问题怎么解决？”

        湖区造纸企业从业人员有３万多人，其中除当地农民外，还有1000多名原国有和集体企业职工。受企业关停的影响，湖区一些市县出现了暂时的财政困难，湖区芦苇“卖难”问题也随之出现。

        “我们不能为了关而关，还要在产业结构调整上加大力度，提升产业水平，还要妥善处理地方财政收入减少、职工下岗再就业以及湖区群众卖芦苇难的问题，这些问题都要解决，否则就会影响社会安定，这也是建设和谐社会的要求，我们提了不少建议。” 湖南省人大常委会副主任王四连几次这样说。  

        人大的建议得到了政府的响应。湖南省及有关部门出台了一系列配套和保障措施。在关停之初，省劳动厅、民政厅、财政厅等部门决定，所有列入淘汰范围的造纸企业职工纳入财政低保范围；由于企业关停造成暂时财政运转困难的市县，省财政加大转移支付力度。 目前，省财政已拿出资金5000万元，专门用于职工低保和转移支付。此外，由于芦苇“卖难”牵涉到15万从业人员利益，在省政府协调下，湖区12个国有芦苇企业与泰格林纸等大型造纸企业已达成收购协议，企业按不低于年初协议价敞开收购积压的芦苇。

        洞庭湖区的造纸企业对生态环境造成的污染问题，一直受到湖南省人大常委会的高度关注，2006年被列为重点调研选题之一，为此做了大量富有成效的工作，直接推动了环境污染的整治。应该说，有效推动解决造纸行业对洞庭湖湖区的污染，湖南省人大及其环资委功不可没，充分发挥了人大的监督作用，取得了监督的实效。  

        酱油水终于变清了　

        大量污染企业关停之后，水质状况实现好转并明显改善。今年四月份，洞庭湖生态环境监测中心监测数据显示：受造纸企业废水污染局部水域水质已由原来的劣Ⅴ类上升到Ⅲ类；洞庭湖水质化学需氧量平均值由关停前的33.9毫克/升下降到关停后的10.9毫克/升,各监测段面下降幅度为36.0％～85.6％，平均下降了67.8％。

        随着水质改善，最近已经连续多次在洞庭湖发现了江豚，说明湖区生态环境出现可喜变化和逐步恢复。  

        造纸业结构得到重新调整。造纸企业由过去的236家将减少到40家左右，而产能却大幅增加。不仅造纸资源得到有效利用，而且从根本上解决了环境污染问题。污染整治行动深得民心，受到社会各界高度评价。人民群众说，酱油水终于变清了。

        今年4月在长沙召开的第二届长江论坛上，与会国内外专家和官员对此高度评价，瑞士联邦环境署副署长安德里亚斯·高兹先生认为：洞庭湖是世界上重要的湿地之一，湖南省政府的这次关停洞庭湖小造纸企业，其意义不仅仅是对湖南，对中国，而且是对世界的。 

        完成不可能完成的任务

        湖南省对洞庭湖的治理初见成效的原因是什么？湖南省人大常委会副主任王四连调侃说：“我们湖南人民最听党的话”。虽是调侃，但却透着朴实，认真分析，这是取得治理成绩的最根本的原因。

        过去，湖南省也曾进行过两次湖区的污染整治工作，但由于种种原因没有彻底清除污染的根源。而这次由省委、省政府牵头治理，效果大为不同。我们国家最大的优势就是，只要领导重视了，就没有解决不了的困难。

        将洞庭湖周边地区236家造纸厂中不符合环保要求及产业政策的234家企业进行了关停，仅仅剩下了两家，这种大刀阔斧、毫不留情的做法是从来没有的，直接切断了洞庭湖水质的污染源头，坚决不让污水进入水体，这才叫“铁腕治污”！

        大量关闭污染企业就意味着工业结构的重新调整，如何重新“洗牌”，要从建设和谐社会的战略高度，认真解决由此带来的职工下岗、就业、地方财政收入的减少等诸如此类的现实问题，不能一关了事。

        滇池治理了这么多年效果仍不甚明显，没有切断污染源应是主要原因之一，边治理边排污，治理的进度赶不上排污的速度，当地的水环境容量已经容纳不下各种污染物的排放，以至失去了自净能力。太湖、巢湖也是如此，大量城市生活污水和企业不达标的废水以及直接排放的污水成为最大的污染源。看来，治理的成功与否，关键是能不能彻底切断污染源，这是主要经验之一，从另一个方面来说，这也是污染治理得不到根本好转的最大症结。

（作者系全国人大环资委办公室巡视员）

人民日报 《大地》杂志 ( 2007-10-15 第20期 )