[摘要] 森林是陆地生态系统的主体，林业是生态文明建设的主阵地，承担着保护自然生态系统等六大职责。为充分发挥林业在生态文明建设中的重要作用，作者在深入学习党的十八大精神基础上，提出了林业推进生态文明建设的主要职责、目标任务和战略重点，动员广大林业系统和社会各界积极投身林业建设，为建设生态文明和美丽中国贡献力量。

党的十八大把建设生态文明纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，并作为党的重大行动纲领写入党章，这在世界政党发展史和执政史上还是第一次，是我们党对世界文明发展的原创性重大贡献。生态文明建设既是目标又是手段，既是结果又是过程，核心是牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，实现人与自然和谐。林业是生态建设和保护的主体，是建设生态文明、实现人与自然和谐的主阵地。长期以来，由于人类对自然生态系统进行了前所未有的改造，全球已经出现了森林大面积消失、土地沙漠化扩展、湿地不断退化、物种加速灭绝、水土严重流失、严重干旱缺水、洪涝灾害频发、全球气候变暖等八大生态危机，对人类生存发展构成了巨大威胁。同时，我国也面临着自然生态系统脆弱、生态破坏严重、生态产品短缺、生态差距巨大、生态灾害频繁、生态压力剧增等严峻形势，严重侵蚀着中华民族生存发展的根基。林业作为维护生态安全、生产生态产品的主体部门，必须切实担负起建设生态文明的历史重任，充分发挥林业在生态文明建设中的重要作用。

一、林业在生态文明建设中的重大职责

根据党的十八大提出的建设生态文明的目标任务，林业部门主要承担着六项重大职责。

第一，保护自然生态系统。陆地自然生态系统主要包括森林、湿地、荒漠、草原四大生态系统，林业部门主要负责和治理：一是保护森林生态系统。二是保护湿地生态系统。三是治理荒漠生态系统。四是保护野生动植物及生物多样性。目前，我国森林、湿地、荒漠、野生动物、野生植物等5种类型的自然保护区达2407个，总面积1.45亿公顷，分别占全国总数的91.2%和97%。五是划定生态安全红线。牢固树立保护第一的思想，根据科学评估，逐步划定林地、湿地、沙地和野生动植物种野外种群数量的红线，坚决守住底线。

第二，实施重大生态修复工程。1978年以来，国家先后在林业启动了16项重大生态修复工程，在我国生态修复工程中处于主导地位。今后，要进一步组织实施好四大类重大生态修复工程。一是自然保护类生态修复工程。对尚未遭受破坏的生态系统进行严格保护，实施好野生动植物保护及自然保护区建设等工程。二是自然恢复类生态修复工程。对遭受一定程度破坏的生态系统，加强保护，休养生息，实施好天然林资源保护、湿地保护与恢复等工程。三是人工促进自然恢复类生态修复工程。对很难自我恢复或需要漫长时间才能恢复的生态系统，通过人工辅助措施，加快恢复步伐，实施好三北防护林、京津风沙源治理等工程。四是人工重建类生态修复工程。对已完全破坏的生态系统，通过人工措施加以恢复重建，实施好退耕还林、石漠化治理、农田防护林等工程。

第三，构建生态安全格局。根据国家主体功能区战略确定的构建“两屏三带”为主体的生态安全战略格局，要加快建设十大国土生态安全屏障。一是东北森林屏障。涉及长白山、张广才岭、小兴安岭、大兴安岭等地区。二是北方防风固沙屏障。涉及长7000多公里、宽400多公里的北方风沙区，共计700多个县，已经确定了30个100万亩以上的重点项目。三是沿海防护林屏障。涉及延绵1.83万公里的大陆海岸带和1.16万公里的岛屿海岸带。四是西部高原生态屏障。涉及青藏高原及东南缘和黄土—云贵高原地区。五是长江流域生态屏障。涉及长江、淮河和太湖流域的18个省区市。六是黄河流域生态屏障。涉及黄河流域的9个省区。七是珠江流域生态屏障。涉及珠江流域的6个省区。八是中小河流及库区生态屏障。涉及有防洪任务的中小河流重点河段及重要水库。九是平原农区生态屏障。涉及广大平原农区近1000个平原县。十是城市森林生态屏障。涉及全国大中小城市和建制镇。

第四，促进绿色发展。林业是绿色产业、生态产业、循环产业、碳汇产业、生物产业和富民产业，是绿色发展的优势和潜力所在。当前林业推进绿色发展，要在全面提升林业生态功能的同时，大力发展木材培育、木本粮油和特色经济林、森林旅游、林下经济、竹产业、花卉苗木、林业生物、野生动植物繁育利用、沙产业、林产工业等十大主导产业。通过发展绿色产业，使我国林业产业总产值从2012年的3.7万亿元增加到2020年的8万亿元左右，为推动绿色发展和农民就业增收作出新贡献。

第五，建设美丽中国。美丽中国的基本色调和核心元素是绿色。建设美丽中国，必须坚持绿色为本，努力为大地铺绿、在人们身边增绿，让人们享受到优美的生活空间和更多更好的生态产品。一是加快荒山绿化。为祖国大地披上美丽绿装。二是加快城乡绿化。通过创建森林城市、森林乡镇、森林村庄，让群众推窗见绿、开门见景，直接享受到绿色之美。三是大力发展森林公园、湿地公园和自然保护区。目前，我国有森林公园2850处、湿地公园483处、自然保护区2407处，总面积1.63亿公顷。要增加数量、提升质量，使其成为自然的精华和美丽的地标。四是加快道路绿化。让公路线、铁路线变成绿化线、风景线。五是加快矿区植被恢复。矿区是大地的“伤疤”。通过加大矿区植被恢复力度，让越来越多的矿区变成绿色矿区、生态矿区、美丽矿区。六是创新平台和载体，让更多的森林上山、进城、上路、进村，为建设美丽中国绘就绿色、增添光彩。

二、林业推进生态文明建设的目标任务

全国林业系统将以建设生态文明为总目标，以改善生态改善民生为总任务，加快发展现代林业，着力构建六大体系，为建设生态文明和美丽中国贡献力量。

第一，国土生态空间规划体系。我国林地、湿地和荒漠化土地总面积超过90亿亩，约占国土面积的63%，在优化国土生态空间中承担着主要任务。一是编制《国家林业局推进生态文明建设规划纲要》及各省的规划。二是编制25个重点生态功能区生态保护与建设规划。三是完善森林增长和国土绿化空间规划。四是完善全国湿地空间规划。五是对可治理沙地、需要封禁保护的沙地和石漠化土地作出长远和阶段性治理规划。六是对一些候鸟迁徙通道、特殊生态系统和濒危物种栖息地保护编制相应的规划。据初步估算，全国林业生态空间专项规划可达到80多个，将与各地生态空间规划一起，形成科学系统的国土生态空间规划体系。

第二，重大生态修复工程体系。重大生态修复工程是维护国家生态安全的战略支撑，林业实施的重点工程是国家生态修复工程的重中之重。一是继续实施好现有重大工程。重点是落实工程规划，加大资金投入，提高工程质量。二是谋划启动一批新的重大工程。尽快启动国家木材战略储备基地建设等工程。三是支持各地谋划实施一批省级、市级和县级重点生态修复工程，形成国家和地方互为补充的工程体系，实现重大生态修复工程全覆盖，以重大工程推动全国自然生态系统的全面修复。

第三，生态产品生产体系。林业是生产生态产品的主体部门。生态产品包括两大类，一是有形的，主要包括木材、森林食品、林化产品等林产品。二是无形的，主要包括吸收二氧化碳、制造氧气、涵养水源、净化水质、保持水土、防风固沙、降低噪声、调节气候、吸附粉尘、生态疗养，等等。无论是有形的，还是无形的，都是最短缺的产品，社会需求和生产潜力巨大。为此，必须努力增加森林和湿地资源、提升生态功能，发展林业产业。当前重点是抓好两个薄弱环节：一是加强森林经营，提高森林质量和功能。二是延长林产品使用寿命，健全林产品回收利用机制。

第四，支持生态建设的政策体系。加强生态建设、维护生态安全是政府必须提供的公共服务。一是健全和完善公共财政支持政策。健全生态效益补偿制度，完善林业补贴制度，充分调动经营主体生产积极性。二是完善基础设施投入政策。将林区基础设施纳入相关规划，逐步提高投资标准。三是完善金融和税收扶持政策。加快建立林权抵押贷款管理制度，完善生态产业贷款财政贴息、保险保费财政补贴、税收优惠减免政策。四是加大对林业能力建设支持力度。完善林业科技、教育和人才支持政策。

第五，维护生态安全的制度体系。健全的制度是生态文明建设的重要保障。当前，林地、湿地、沙地被侵占和破坏的现象十分严重，对生态造成的破坏，有的需要几代人甚至几十代人才能恢复，有的不可逆转。构建维护生态安全的制度体系，当务之急是要构建完善的法律法规制度。一是加强国家立法。修订完善《森林法》等现有林业法律法规，研究制定加强生态保护与建设的法律法规、部门规章和规范性文件。二是加强地方立法。对已颁布的国家林业法律法规，推动地方制订相应法规。对国家层面立法难度较大的领域，推动各地先出台地方法规。