一、治理背景

千百年来，渭河孕育了华夏文明，成就了周秦汉唐盛世，为两岸人民带来福祉，是陕西人民的母亲河。渭河之水灌溉着两岸1400多万亩粮田，养育着陕西64％的人口，沿线大中城市密集，集中着全省65％的生产总值。然而，由于人们长期对渭河的依赖和掠夺式利用，已使渭河不堪重负。

表现一：洪水频发。历史上渭河多次发生大洪水，从1401年至2010年，渭河流域共发生洪水灾害234次，平均2年半一次，是典型的洪水灾害多发区。新中国成立以来，累计受灾面积1800万亩次，累计受灾人口3000万人次，死亡人口978人，直接经济损失超过350亿元。

表现二：泥沙淤积。悬河态势继续加剧，近50年来，渭河下游淤积泥沙12.75亿立方米，淤积引起下游堤防临背差达3米～4.5米。

表现三：防洪脆弱。渭河堤防多数为沙土填埋，断面小、隐患多、质量差。渭河干支流堤防实际防御洪水能力还有一半未达标。

表现四：水质污染。渭河以全省18％的水资源量，接纳了全省78%的工业废水和86%的生活污水。在非汛期，渭河宝鸡市以下河段流淌的基本上是城市污水，水质多为V类或超V类，基本丧失了使用功能。

表现五：来水锐减。渭河林家村年径流量上世纪50年代到80年代平均为22亿立方米，近20年平均为10.7亿立方米。

表现六：开发滞后。渭河滩岸资源丰富，但长期缺乏统一规划，致使开发混乱，利用程度低。

二、治理目标

渭河综合整治以“安澜渭河、健康渭河、生态渭河”为理念，通过加宽堤防、疏浚河道、整治河滩、水量调度、绿化治污、开发利用等综合措施，实现渭河“堤固、洪畅、路通、水清、岸绿、景美”的目标。利用5年时间对渭河陕西段的综合整治，“放眼渭河，清澈的河水，蜿蜒的堤防，如茵的河岸，秀美的河道，宛如一条斑斓的丝带串起整个关中平原。”

一是建设安澜渭河。采取堤路结合的方式，加固渭河堤防，建设沿渭两岸便捷畅通的交通线，建成防洪减灾体系，确保“常遇洪水不成灾、设防洪水保安全、超标洪水有对策”的安澜渭河。

二是形成特色风光。通过河滩整理、清障疏浚，建设河道水景观、滩区湿地、绿地、休闲健身公园，形成自然河流景观为主，人工景观点缀，堤防沿线四季常绿、三季有花，人水和谐的渭河特色风光带。

三是两岸生态宜人。开展水污染防治，限制污染物排放，加大污水处理，强化水量统一调度，实现“排污总量下降、河道水质改善、沿河生态宜人”的治理目标。

四是带动产业发展。建成以旅游观光、新兴产业为主体的低碳环保经济产业带，形成大城市、卫星城、滨河小镇、新农村社区相映生辉的沿河城镇带。

三、治理措施

渭河陕西段综合整治概算总投资607亿元，其中规划整治工程投资248亿元，另有河道水面景观、滩区生态公园等359亿元未列入本次规划投资范围。本次整治涉及渭河干流河道388公里，西起宝鸡峡渠首引水枢纽，东至渭河潼关入黄口。重点实施防洪、滩区清障整理、统一调度水量、生态景观、水污染防治、经济产业带等六大工程。

举措一：让渭河更安全

西安段设防标准300年一遇。本次整治中，宝鸡、杨凌、咸阳、渭南等4个城市段防洪标准为100年一遇，西安城市段为300年一遇；渭河中游农防段为30年一遇，渭河下游农防段为50年一遇，335米高程以下河口汇流段为5年一遇。

430公里堤防加宽。渭河陕西段综合整治共规划加宽堤防432.4公里，新建堤防43.2公里，扩建支流口交通桥8座，新建支流口交通桥29座，堤防淤背127.5公里，新建、加固河道主槽控导工程36处，建立蓄滞洪区2处，改建碍洪铁路桥3座，滩区清障整理280.43平方公里。

河道内砂堆彻底清除。彻底清除河道砂堆和采砂置留障碍物。河道内滩地实行统一综合利用，城市段河道滩地结合水面或河滨公园建设，全部停止耕种。农村段河道滩地结合生态、湿地建设逐步退耕还河。

河堤宽度要达到四车道。对现有堤防全部进行加宽，达到堤顶宽度下限不小于20米，满足四车道交通需要。城市段堤防可结合城市功能将堤顶宽度增加到20米以上。在武功—兴平、临渭—大荔设立两个蓄滞洪区, 当发生超标准洪水时用于保护咸阳、西安、渭南城市区及二华夹槽区安全。

举措二：让渭河更美丽

建设健身场所滨河公园。在堤防临水侧20米护堤地种植低矮景观树木，在堤顶两肩栽植行道林，在堤防两侧边坡种植草皮，在堤防背水侧50米护堤地内栽种经济林和绿化林带。重点在城市和小城镇段河道滩地修建适宜大众健身运动、休闲娱乐、文化旅游为主题的滨河公园。同时也可利用河滩地开发建设高尔夫、沙滩运动等经营性健身场所。按照计划，整治将绿化堤防474公里，修建水面景观5处、河滩公园55处。

沿线各地入渭污染将限制总量。实施水污染防治工程，限制各行政辖区入河污染排放总量，对县城已有污水处理厂进行脱氮技术装备改造，提高小城镇生活污水净化率。按照计划，工程将建设水质监测断面26处。

举措三：让渭河更富饶

按照计划，全省将利用两岸滨水环境、滩地资源优势，发展滨河高效农业、绿色果品蔬菜、苗木花卉示范基地；依据滨河城市区位环境，布设滨河新型工业园及休闲度假居住、高端商务等服务业区。

四、渭河西安段治理

22公里堤防全面建成。多年来，西安不断加大渭河防洪工程建设力度，投资约10亿元。目前渭河城市段南岸西咸交界至灞河入渭口22公里堤防全面建成，防洪标准达到300年一遇。

5年内将再投资214亿元。“十二五”期间，渭河西安段堤防整治约100公里，加上已建成的城市段22公里，累计堤防整治长度超过120公里。总投资214亿元。

36万亩经济开发产业带形成。经过整治，将形成20米～49米宽渭河滨河大道，堤外形成200米宽绿色景观长廊，堤内形成13万亩自然生态景观滩地，沿渭河1.5公里控制区内形成36万亩经济开发产业带。