西安市水生态经济问题研究

水是重要的自然资源，也是人类社会发展必不可少的物质基础。逐水而居，自古以来就是人类生存的基本方式。古都西安的变迁与水休戚相关。当今，西安正向国际化大都市迈进，昔日的“八水”已不可避免的成了城中河。所以，水的经济、生态、资源及人文价值尤为重要。西安市委书记魏民洲指出：“要结合‘八水润西安’工程，对全市的河流、湿地、水库等逐一梳理，切实发挥生态、产业、人文的综合效益。要严格实行水资源管理，最大限度地保护好、利用好西安的水资源”。实践证明，解决好水问题，对建设国际化大都市的西安来说，是一个紧迫而重大的生态战略问题。就水量而言，全市人均不到350立米，相当于全省人均量的1/3，全国人均量的1/6、世界人均量的1/25，远远低于国际公认500立米的绝对缺水线。随着西安经济社会的全面发展，供水、蓄水、调水、节水、排水、治水等问题尤显凸出。本文结合浐灞生态区水环境的治理实践，针对性的探讨西安市生态经济与水问题。

一、西安市的水问题

1．总量偏少。西安是全国最缺水的城市之一。关-天经济的实施，西安工业化、城镇化加速和经济社会的快速发展，对水的需求量将持续增加，但全市水资源的可利用量仅15.6亿立米，地表水的利用量仅占总量的15％，按目前日供水能力165万吨预测，2020年全市将面临20亿立米的年供水缺口。为此，在充分开展节约用水，提高水资源利用效率和效益的基础上，加大非传统水资源的利用和利用好境外客水，加快引汉济渭工程建设是十分必要的。

2．开发不均。西安地表水开发以小型水库为主，蓄水能力较低，特别是在汛期蓄水量很少，对于南山支流良好的水质来讲，蓄洪应用太少。目前地表水开发利用仍有潜力，但是受地形、水质及水文条件的影响，充分利用的难度较大。周至县地表水开发利用程度已达54.2%，超过可利用量约1亿立米。在全市众多河流中，灞河流域地表水资源开发利用程度最低。为此，对全市河道汛限水位进行研究，同时加强水库清淤技术研究，为合理增加蓄水奠定基础。

3．超量开采。由于历史原因，西安市地下水开采规模较大，地下水位自建国以后下降了20～150米，最高年份每年超过12亿立米，大大超过地下水的可利用量，严重超采的地区有西安城六区及渭河以北的高陵、阎良、临潼地区等，渭河以南周至、户县、长安井灌区超采也较严重。特别是城市区地下水严重超采，地下水漏斗不断扩大，引起了严峻的环境地质问题。地裂缝、地沉降现象时有发生。限制和停止地下水开采已经成为我市重要的水资源管理内容。

4．浪费严重。全市年城市雨水可利用量可达8000万立米，是城市用水非常大的资源。如果进行合理的利用，对于解决城市区浅层地下水水位下降问题具有重要作用。农用灌溉水浪费严重，部分灌区的灌溉水利用系数仅0.5，城市自来水管网漏损率为13%，跑、冒、滴、漏等浪费现象仍较普遍，节水器具的推广尚有很大潜力。全市万元GDP用水量和万元工业增加值用水量与天津、山东、河北等地相比，有很大差距。

5．污染严重。全市年排放工业废水3亿吨，生活污水1亿吨，郊县污水排放量1亿吨，而城市污水集中处理能力仅为1.5亿吨。由于污水处理成本高，运营和城市再利用困难，部分城市生活污水和工业废水未经处理直排河道，使地表水和地下水遭到严重污染。城区排水系统落后，部分排水管网雨污合流。渭河西安段因上游城市及本市污水的影响，属五级水质。南山支流上游水质为一级水质，进入西安郊区后浐河、皂河均受到污染；沣河和灞河有机物污染为二级。西安市各主要河流平原段水环境治理十分迫切。

二、浐灞河治理实践

1.跨区规划。2006年浐灞生态区以渭河综合治理为契机，编制了浐灞河流域综合治理规划。完成了水资源保护与开发利用、拦河造湖、水土保持、环境保护、林业、防洪等专项规划，成为渭河流域第一个全支流整体综合治理规划。2009年11月市政府常务会议研究通过并下发浐灞河沿线区县实施。

2．生态修复。2008年水利部批复浐灞生态区为国家水生态系统修复与保护试点区域，并指出：浐灞生态区水生态系统修复与保护规划是西部水生态修复思路与方法的探索，同时为推动全国工作积累流域和地区经验。试点工作实施以来，浐灞生态区完成了水系整治与修复、污染治理与中水利用，湿地保护与修复、生态景观建设与生物工程、雨水利用及生态监测系统等6大试点工作任务，累计投资达25亿元。

3．建设湿地。浐灞生态区按照“保护优先、科学修复、适度开发、合理利用”的原则，在灞河入渭口处规划了浐灞国家湿地公园，并于2008年底得到了国家林业局的正式批复，使浐灞湿地公园成为西北首批列入国家湿地公园的项目之一。另外，在浐河雁鸣湖湿地种植芦苇，净化水质、涵养水源，探索城市型人工湿地治污新模式，利用人工湿地技术处理城市污水，把污水变成生态水源，在恢复湿地景观的同时，推动生态农业、观光休闲、科普教育等产业建设。

4．循环经济。针对浐灞生态区成立之初的水环境问题，在广运潭利用废弃沙坑建造人工湖，以千亩水面、万亩绿意迎来了2011世园会的盛大绽放。在桃花潭景区利用建筑垃圾进行土方造型，建设岛屿，重塑景观。沿浐灞河铺设截污管网，封堵排污口，建设污水厂，并依托污水厂加快中水管网建设，利用中水养护绿化、清洗道路、洗涤车辆和回供灞桥热电厂工业冷却水。通过有效地综合治理治，使浐河水质恢复地表三级水平，几十年的污水渠重现清流，灞河成为市民休闲胜地，区域生态环境得到根本改善，城市生态功能显著增强。

5．科学研究。为实施大水大绿工程，浐灞生态区对地表水和地下水水质、水位进行布点监测。对生态需水规律、需水量进行预测。对涉河工程除坚持做好防洪及环境影响评价外，组织多学科交叉研究。为减缓水工程项目对生态环境的不利影响，浐灞生态区还建立了适水发展模式，实施工程建设项目水资源评价与过程管理制度。汛期加强橡胶坝群联合调度，在确保防洪安全的同时营造大水景观。在浐灞商务中心和世园会址开展雨水收集利用示范工程。

三、西安水生态经济建议

1．跨区治理。启动浐灞河流域综合治理，使浐灞河流域综合治理从源头抓起，上下游联动，以达到事半功倍的效果。渭河西安段综合治理在加强全省市区联合的同时，要加强陕甘两省的联合，实施跨省流域综合治理。实施沣河、潏河、滈河、涝河综合治理，用5～10年时间，打造城在水中、水在城中的“八水润西安”新胜景。

2．未雨绸缪。西安水问题形势严峻，要有长远的生态战略目标，未雨绸缪，采取综合措施，应对和缓解水危机。大力宣传和贯彻《水法》，增强市民节水意识，促进水资源合理利用，工业用水实行定额管理，推广先进节水器具和节水技术。要以建设水资源节约型可持续发展经济社会为目标，全面推动我市过境河流水生态修复与保护工作。有效保护和利用现有的城市河道湖泊，使城市河湖水系清起来、流起来，循环起来，以彰显城市水的活力灵魂功能。

3．改善环境。湿地是重要的国土资源和自然资源，具有巨大的环境功能和效益，在调节径流、蓄洪防旱、降解污染、影响气候等方面有其它系统不可替代的作用。扩大湿地建设，有效地遏制城市建设中对湿地的不合理利用现象，保证湿地资源的可持续利用，实现人与自然的和谐发展，对全市湿地生物多样性恢复和生态环境保护具有重大意义。为此由市林部门牵头，涉水部门配合，启动全市湿地系统规划，全面实施全市河道湿地建设。在渭河、泾河西安段建设大型水面，着力恢复“泾渭分明”景观。

4．控制污染。在新建、扩建和改建工业项目审批时，应充分考虑其环境效益。对厂矿企业生产过程实施严格监控，采用先进工艺流程和科学技术替代陈旧过时的工艺与设备。制定合理的水资源费，并对新建企业和增加供水量的企业征收“新水源建设基金”，用1～2年时间全部封停禁采市内所有自备井。积极兴建和实施城市饮用水、工农业及生活节水、污水处理及中水利用工程，以减少地下水开采。逐步改造供水管网系统，在开发区率先变单管供水为双管供水，为中水的大规模推广使用树立典范。