共同努力促进湿地与人类健康发展

国家林业局副局长   印  红

2007年湿地国际在中国举办湿地论坛，说明中国湿地保护已日益吸引世界的目光，也表明国际上湿地与自然保护等组织与 中国的合作不断加强。出席论坛的各界代表和专家怀着真诚的愿望，以强烈的使命感，探讨和交流湿地保护与合理利用的重大和前瞻性问题，更多地关注湿地生态系统服务对提高人类福祉与可持续发展的积极作用。这次论坛的主题是"健康湿地，健康人类"，这也是2008年世界湿地日的主题和明年即将召开的《湿地公约》第十届缔约方大会的主题。这一主题彰显了人类对湿地重要性的进一步认识，既反映了人类对自身健康和生态系统健康的高度关注，也表达了国际社会对建立湿地保护与合理利用新秩序的迫切要求，具有很强的时代针对性和重要的现实意义。

中国的湿地保护是本次论坛关注的重要内容之一。在此，我们将与大家共享中国的湿地保护历程与成果。

同联合国《千年生态系统评估报告》显示的结果相同，中国湿地退化和丧失的速度超过了其他类型的生态系统。一方面湿地数量持续减少、栖息地破碎化，另一方面现存湿地生态退化，生态服务功能衰退的状况仍将延续，难以满足人类福祉水平不断提高的需求。另外，保护湿地的理念尚未被公众和政府广泛认知，湿地生态系统服务功能尚未得到其应有的科学评价与重视，保护湿地远不像保护森林、海洋等自然生态系统受到公众和政府的重视和认同。中国进入国际湿地保护大家庭的10多年来，中央政府依据国情和国力，本着抢救性保护的原则，采取多种积极措施，不断推进湿地保护工作，取得了一些成效。

首先是政府推进，联合行动，建立了广泛的湿地保护同盟。2000年中央政府17个部门共同编制完成了《中国湿地保护行动计划》，在保护中国湿地上达成了共识。2007年中国政府批准成立了以国家林业局牵头由16个部门组成的 "中国履行《湿地公约》国家委员会"。目前中国湿地保护的团队中，不仅有各部门、各级政府成员，同时还有湿地国际、世界自然基金会等具有全球自然保护影响力的国际组织，以及企业、社会团体、公众的积极参与、支持。

其次是制定了国家湿地保护战略和规划，并将湿地保护与相关专项规划紧密结合。完成了中国湿地保护战略研究、全国湿地调查;编制完成《全国湿地保护工程规划(2002一2030)》和国务院批准实施《全国湿地保护工程实施规划（2005 -2010)》，并己纳入国家"十一五"规划启动实施。2004年国务院办公厅发出了加强湿地保护管理的通知，进一 步申明了国家湿地保护政策。同时，湿地保护作为重点建设内容之一纳入了野生动植物保护、自然保护区建设、流域水资源综合规划、城市建设、沿海防护林体系建设、水生生物保护、水污染防治等一批国家和区域的相关专项规划。目前已经初步搭建起国家、区域、地方和项目区的4级多专项的湿地保护规划体系。

第三是不断推进国家和地方层面的湿地保护与合理利用制度建设。注重在国家以及地方的立法中，将湿地及其生物多样性保护的内容纳入相应法律制度，多角度建立有利于湿地保护与合理利用的制度衔接:注重推进国家湿地保护专门立法，完善补充现行法律法规中保护湿地的制度空缺;指导地方性湿地保护立法推进，目前全国已有1/5的省颁布实施了湿地保护的地方性法规。希望到2010年初步建立起湿地保护与合理利用的基本法律框架。

第四是采取多种保护和生态恢复措施，推动示范引领。多年来中国政府采用严格保护、科学修复、合理利用和推广湿地保护宣传教育等多项措施，以发挥湿地多功能效益为出发点，开展了积极有效的工作。目前中国己建立了470多处湿地自然保护区;有30块湿地被指定为国际重要湿地；建立了约50处不同级别、类型的湿地公园;划建了水禽保 护网络和湿地生物多样性保护小区;同时还有一批受到良好保护的湿地风景名胜区、湿地保护与合理利用的生态园区等，初步形成了由不同利用管制级别构成的自然湿地保护体系。同时，两年来国家规划中已经政府批复、实施的湿地保护与生态修复项目达200项，中央政府共投入5亿元(人民币)专项保护资金;一些利用人工湿地进行污水处理的环 保项目也已陆续发挥作用。

多年来，我们以多种形式扎扎实实的推进中国湿地保护的发展，我们体会就是"合作、共赢"，政府部门间、中央与地方间、国际国内间、社团与公众等建设性、有效的合作，赢得的是保护湿地的良好发展环境，是健康湿地对提高人类福祉的自然生态服务，最终受益的是老百姓。虽然保护湿地在中国仅仅起步，但初步的成果奠定了湿地保护在国家可持续发展战略中的基础地位，不仅为改善中国的生态状况发挥了重要作用，也为促进区域和全球生态好转做出了积极贡献。

中国仍然是一个发展中国家，正处于工业化和城市化快速推进的发展阶段，就各类型的自然生态系统中丧失速度最快的湿地而言，保护形势依然严峻。与此同时，人们对湿地所提供的众多服务功能的需求在不断增加，保护好自然湿地生态系统，维护好湿地生态服务功能任务非常艰巨，要实现人与自然的和谐还有很长的路要走。

2007年9月8日，国家主席胡锦涛在澳大利亚悉尼出席亚太经合组织第十五次领导人非正式会议第一阶段会议讲话时表明:"中国将坚持科学发展观，贯彻节约资源和保护环境的基本国策，把人与自然的和谐发展作为重要理念，促进经济发展与人口资源环境相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路"。建设生态文明的中国为湿地保护带来了发展的机遇和条件，但要建立国家湿地保护与合理利用的新秩序、协调好湿地保护与合理利用关系、提高保护、修复的科技水平和合理利用的产业水平，维护湿地的自然生态服务功能，不断提高人类福祉，仍需要我们在生态文明建设中付出不懈的努力。