王 群

鄱阳湖生态经济区规划上升为国家战略后，鄱阳湖地区将迎来新的发展机遇。余干作为鄱阳湖生态经济区的核心区，在保护一湖清水的前提下，如何把自身打造成“南昌后花园”，形成工业经济和生态经济双丰收，为余干未来的发展开辟更为广阔的空间？“竭泽而渔”、“杀鸡取卵”式开发虽然能给当地带来短期内的经济增长，但生态环境遭到破坏却又使得刚建立起来的经济增长面临着更危险的未来。在鄱阳湖生态经济区建设高潮即将到来的大背景下，地处鄱阳湖核心地区、而经济发展又相对落后的余干县工业经济将走向何处？如何构建县域经济快速崛起的最佳平台和迅猛发展的核心区？结合余干的县情，建设余干生态工业园区是一条可行之路，发展新型工业化核心战略是必经之路。

　　一、以建设鄱湖生态经济区为契机，优化新型工业产业布局

　  余干县地处鄱阳湖南岸，是个闻名遐迩的鱼米之乡，早在江西省委、省政府提出打造鄱阳湖生态经济区之时，就及时提出了“打造湖滨工业县，建设南昌后花园”的战略口号。为了策应省委、省政府建设鄱阳湖生态经济区的战略部署，余干县牢牢抢抓鄱阳湖生态经济区建设机遇，死死咬住发展工业化核心战略不动摇，充分利用国家的优惠倾斜政策，迅速发展地方经济、缩小与发达地区的差距，结合余干县的实际，余干县委、县政府审时度势，科学决策，积极策应、主动对接、快速融入鄱阳湖生态经济区建设，举全县之力建设生态工业园区，大力发展低碳经济、生态经济和循环经济，构建余干县域经济快速崛起的最佳平台，积极打造县域经济发展核心区。

　  建设环鄱阳湖生态经济区，要求以鄱阳湖为核心，以鄱阳湖城市圈为依托，保护生态、发展经济，统一规划、分步实施，以人为本、统筹兼顾，把鄱阳湖生态经济区建设成为生态优良、经济发达、城乡协调、生活富裕，生态文明与经济文明高度统一，人与自然和谐相处的生态经济区。

　　根据这一要求，余干应充分利用资源、区位和传统产业优势，按照“环保第一、招大引强、精深加工、打造品牌”的原则，以能源建材、有色金属、医药食品、纺织服装为重点产业，以资源节约型、科技创新型、产业带动型、生态环保型项目以及高税收、高附加值、高技术含量的项目为重点发展方向，尽量延长产业链，带动相关产业，促进工业经济快速发展。

　　在实际工作中，要按照“招商项目向工业靠，工业项目向园区靠，园区项目向特色靠，特色项目向支柱靠，支柱项目向集群靠”的思路，围绕能源建材、有色金属、医药食品、纺织服装等重点产业，着力引进一批有影响、有实力的重点企业，并以重点企业为龙头，引进与产业发展相关的上下游产业和产品，逐步建立品类齐全、有竞争力的产业集群。

　　二、以推进基础设施建设为抓手，做大做优工业发展平台

　  余干工业园区下辖黄金埠电力特色基地、城西工业基地和马背嘴工业基地，重点建设黄金埠电力特色基地，从而构建成“一园三基地”的新格局。第一次实现有真正意义上的建设标准高、功能配套全、重点企业多的工业园区。经省政府批准，余干工业园区为省级工业园区、省级生态工业园区、江西省重点工业园区，设有江西省余干台商创业园，并被列为实施江西省产业经济“十百千亿工程”工业园区，是一个以制药、电力、纺织、服装、建材、机械、食品、电子信息、生物、化工、高新技术等产业相结合的现代化工业园区。

为做大做优工业发展平台，我们一是按照“一园三基地”的发展思路，突出特色，统筹规划，科学布局，加快建设黄金埠电力特色基地建设，尽快启动停车场、垃圾处理场、综合服务楼建设；污水处理项目月底要开建， 2012年6月投入营运，发挥效益；自来水厂10月要竣工投入使用；铁路专用线10月份要投入营运。进一步配套完善园区综合服务体系，增强工业园区承载力和吸引力，继续提高基地土地利用率和单位土地投入产出比。

　　二是积极创新园区建设模式，坚持多渠道、多元化、多方位的市场化运作，鼓励有实力的大企业、大集团等社会力量投资园区，立足自身优势招商引资，把“筑巢引凤”和“引凤筑巢”结合起来，多引进一些象江西海汇公用事业（集团）股份有限公司、江西省鄱阳湖低碳环保股份有限公司、江西京九物流公司这样的企业，形成企业投资园区和招商引资的良性运行机制。

三是围绕环鄱阳湖生态经济区建设，大力推行节能降耗，发展循环经济，按照生态工业园区的要求建设好园区，全力创建全省生态工业园区。为认真贯彻落实省委、省政府关于创建生态工业园区的指示精神，促进鄱阳湖生态经济区建设，实现“科学发展、进位赶超、绿色崛起”，推进余干县域经济发展方式根本转变，余干工业园区管委会积极主动向省政府申报省级生态工业园区。聘请江西师范大学城市规划设计研究院编制《余干工业园区生态工业园区建设规划》和《余干工业园区生态工业园区建设技术报告》。2010年9月19日，余干工业园区的生态工业园区建设规划通过了省发改委、省中小企业局、省环保厅组织的专家评审，为推进余干县域经济经发展打造了一个良好的发展平台。为了迎接省政府年底对生态工业园的检查验收，余干工业园区管委会按照《江西省创建生态工业园区工作方案》的要求，大力实施绿色生态余干建设和“生态立县、绿色发展”战略，以构建绿色生态产业，实施科技创新、产业发展、资源综合利用和环境保护为目的，始终坚持走经济、社会与环境相协调的可持续发展道路。同时，在建设中采取了有利于物质减量、循环利用和改善环境质量的措施，高效利用资源能源，有效控制环境污染。园区立足自身情况，在工业园区的开发建设中，始终坚持“开发未动，环保先行”，大力发展循环经济，保护生态环境，推行“绿色门槛”制度，倾力打造生态工业园区，使工业园区内空气质量总体水平优于国家二级标准，烟尘控制区覆盖率达到100%，饮用水源水质达标率保持100%，生活污水处理率达到80%，工业废水处理率达到90%，工业固体废物综合利用率达90%，危险固体废物治理率达100%，燃料气化率达到95%以上，生活垃圾无害化处理率达到80%以上，建筑密度达到25%—45%，绿化覆盖率大于45%。结合淘汰落后、节能减排、行业结构调整、生态环境治理等工作，大力发展生态经济，在推动产业循环组合、引导企业循环式生产等方面取得了一些成效，实现了投资环境和生态环境的和谐发展。一是加快调整优化产业结构，重点转变经济增长方式。督促企业淘汰落后生产，推行节能减排。二是实行环保一票否决权，坚决拒绝10多家电镀、印染等高污染、高耗能及不符合国家产业政策的项目入园。三是加大资源综合利用。黄金埠电厂一期年发电量65亿千瓦时，年燃煤近300万吨，产生固体废弃物粉煤灰50万吨、炉渣30万吨、脱硫石膏粉10万吨。为此，余干工业园区引进了江西黄金埠万年青水泥有限责任公司、余干东泰新型建材有限公司。这些配套项目的建成投产，既可基本消化黄金埠电厂排放的固体废弃物，有利于保护环境，又加大了资源综合利用力度，并降低了相关企业的生产成本，有利于实现工业经济的和谐可持续发展。目前，余干县己成立余干县创建省级生态工业园区领导小组，；县政府办公室以干府办发【2010】44号下发了《余干工业园区创建生态工业园区工作方案》的通知；《余干工业园区生态工业园区建设规划》己通过省政府批准；园区已有江西黄金埠万年青水泥有限公司、余干东泰新型建材有限公司获得江西省资源综合利用证书；余干县东泰新型建材有限公司被确定为江西省首批省级循环经济试点单位；国电黄金埠发电厂持续两年被评为江西省主要污染物总量减排先进企业称号。

　　四是紧抓国际国内产业转移、省委实施“十百千亿工程”等机遇，努力争取国家和省市相关优惠政策，同时，及时修订完善园区管理办法，落实入园企业优惠政策，优化园区投资环境，促进关联企业向园区集中，提高园区集聚度和竞争力，推动园区经济集约高效发展，推进园区建设上规模、上水平、上档次，达到省级二类园区标准，使余干经济开发区建设成为环鄱阳湖地区承接产业转移的桥头堡。

　　三、以重大项目建设为着力点，实现工业发展新突破

工业园区的开发建设、发展速度，突破在招商引资，关键在企业落户，发展在工业企业，支撑在大型项目。

一是抓好招商引资。招商引资是做好项目建设的重要载体，要把高度重视招商引资工作，特别注重与发达地区园区的对接，注重产业招商，千方百计引进一批重大工业项目。坚持高位推动，强化各级领导的引资责任，把工作压力由上而下传递到每一位工作人员，全面增强招商引资的紧迫感和主动性。创新引资方式，通过以商招商、委托招商、亲情招商、小分队招商等多种形式，紧盯浙、鲁,拓展沪、闽，突破粤、港，着力引进一批高科技、高效益的基地型、产业链项目，下功夫引进产业链的核心环节，催发外来企业的“生根”活力。强化宣传力度，积极参加省市组织的重大招商活动，提高外商对余干投资环境的认识，传递余干在扩大开放上坚定不移的信念、决心和坚韧不拔的毅力，把开放型经济提高到一个新的发展水平。

二是抓好项目推进。余干县积极策应、主动对接、快速融入鄱阳湖生态经济区建设，首选工作是重点推进重大工业项目建设，及时了解和掌握重大工业项目进展情况，提高项目建设的质量和进度，做到定时间、定责任、定考核、定奖励，保证按时开工、保证按时投产。按照“经济工作项目化，项目推进目标化，目标考核责任化，责任落实具体化”的要求，进一步分解、落实责任和任务，对5家确定为2010年全市的重点工业项目，由县领导分别挂勾跟踪服务，真正做到签约一家，开工一家，投产一家，做强一家，有力推进项目建设。充分利用电力能源优势，引进更多的高技术、高效益、高成长性的企业，尤其是对亿元以上重大项目实行重点洽谈、重点跟踪、重点协调、重点服务，促进洽谈项目早签约、合同项目早进资、进资项目早建设、建设项目早投产、投产项目早达标。遵照省委书记苏荣“项目是关键、项目是载体、项目是后劲、项目是财源，有项目才有资金流，有项目才能聚集人才，有项目才能充分就业，有项目才能科学发展”的指示精神，遵循 “招商项目向工业靠，工业项目向园区靠，园区项目向特色靠，特色项目靠支柱靠，支柱项目向集群靠”的发展思路，发展工业经济强力推进能源建材、医药食品、有色金属、纺织服装四大主导产业链建设。围绕余干县的优势，发展能够创造市场占有率高，成为江西省名牌、乃至全国名牌产品的项目。在招商引资过程中，重要客商领导亲自会见，重大项目领导亲自洽谈，重大问题领导亲自协调，重要考察团领导亲自陪同，用领导的诚心引商、热心待商、贴心助商，用真情感动客商、吸引客商、留住客商。只要我们有强烈的责任意识和使命意识，实实在在把心沉下去、把脑用起来、把手干起来，把事情办得又好又快，这才有可能稳住客商，安下项目。努力破解各种制约工业发展的因素，深入企业，加强调研，帮助企业解决用工难、用地难和融资难等亟待解决的难题。增强大局意识，搞好协调配合。职能部门切实履行职责，进一步强化“环境是生命、创新是灵魂、项目是血液”的发展理念，了解掌握企业生产经营服务需求、存在问题和困难。需省、市政府层面协调解决的重大问题要及时上报，切实发挥省、市重大项目协调推进平台的作用，为重大项目实施创造好的外部环境。帮扶企业牢牢抓住国家出台产业振兴规划、技术改造专项资金扶持等一系列加大投资政策的难得机遇，筛选组织一批重大技术改造及产业升级项目，以争取国家更多扶持；引导企业用足用好国家、省、市各级政策，合理规避政策风险，降低投资成本，提高投资效率。千方百计增加新企业，扩大工业增量，提升经济总量，投产的企业要多签订单，开足马力，满负荷生产；在建的企业要科学调度，合理安排，加快施工进度，争取早日竣工生产，确保全县工业经济保持良好的发展态势。

（作者系中共余干县委常委、县政府副县长）