此次大旱充分暴露出了长江流域在管理方面缺乏系统性和规划性，为此，民间呼吁给长江建立一个统一的管辖机构，摒弃目前存在的多头管理问题。湖北省社科院副院长、长江流域经济研究所原所长秦尊文认为，“当下长江流域的管理难题还在解决协调问题，一时间成立一个统一的机构管辖不太现实。我国的流域管理目前缺乏的不仅仅是法律规定，也缺乏一个合理的机构构架。”

长江流域管理须统一协调规划

《中国经营报》：此次长江流域实施的应急抗旱调度体系被很多人质疑不够系统，一些地方的水利干部建议，应该建立起一个长江全流域的防汛抗旱保障体系。目前长江全流域的抗旱防汛体系怎么样？

秦尊文：这次大旱暴露了地方在抵抗大旱能力上还存在缺乏统一调度、基础设施薄弱等问题。长江水利委员会也明确表示，大旱当前，除了长江上游干支流电站水库要统筹调度外，中下游各地抽取水也要有序进行，不能出现“抢水”导致水资源浪费的情况。一方面长江上游干支流大量的水电站蓄水、放水仍处于无序状态；另一方面中下游大量挖砂使河道深切，对沿江地区的引水能力提出更高要求，而近年来各地农田水利基础建设滞后，涵闸泵站老旧，沟渠於塞严重，江中有限的水如何到农民田里，成为一个大问题。和防汛一样，长江流域的抗旱，三峡水库要听从国家防总和长江防总的统筹调度。

《中国经营报》：现在我国长江流域的管理体系究竟是怎样的？担负长江流域管理职能的长江水利委员会是如何统筹协调工作的？

秦尊文：目前能够对长江实施管理的部门包括水利部、环保总局、建设部、农业部、发改委、交通部以及卫生部等十几个部委，还包括沿江的11个省、自治区、直辖市。部委里，水利部是水行政主管部门；国家环保总局是水污染防治的行政主管部门；建设部负责城市供水、排水和城市污水处理等；农业部的职能是面源污染控制、保护渔业水域环境与野生动物栖息地；国家林业局负责流域生态、水源涵养保护与管理和湿地管理；国家发改委参与水资源开发与生态环境建设规划并平衡农业、林业、水利等发展规划与政策；交通部负责内河航运、船舶排污控制；卫生部监督管理饮用水水源标准。

除了这些涉水部委，长江流域性机构有5个，除了水利部长江水利委员会，还有农业部长江渔业资源管理委员会、交通部长江航务管理局、长江水资源保护局(由水利部和国家环保总局双重领导)以及长江上游水土保持委员会。

由于职能设定问题和权限有限，长江水利委员会、部委和地方间显得角色无力。2002年，《水法》重新修订，明确规定国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。但现实是两者并没有很好地结合起来，地方往往处于局部利益和短期政绩，在经济发展和工业布局上很少考虑流域内环境和生态问题。

当下，长江水利委员会的作用主要是做岸线的利用、水利设施的建设和防洪。

管理体制最重要的是加强合作

《中国经营报》：这些年很多官员专家学者也在呼吁重塑长江的管理体系，建立更高级别的统一机构管辖，原因是什么？现在有了哪些努力和变化？

秦尊文：长江流域管理中存在问题的复杂性。这些部门的职能虽然相对独立，但总还是在一些领域中有所交叉。正是这些交叉的职能比较容易产生冲突。

多年来，中国的体制是条条块块管理。在防洪的角度上，这种管理发挥了很好的作用，但是，现在从综合管理角度看，最大的难题就是如何创造一种好的机制和体制使各条各块能够统筹合作。这是一个非常有挑战性的难题。这些年，专家学者官员都在呼吁，长江流域的问题不是管理问题，根本上是协调问题。对于长江流域内的发展和环境问题，要有统一的规划和协调。

但是具体怎么做呢？是做一个统一的行政机构？还是曾经说过的“大长江委员会”的概念？我认为，包括环保等问题要从现在体制上搞一个统一管理部门还是有一定难度的。当下，我认为应该主要加强条块合作，让长江水利委员会、长江航务管理局加强与省市之间的联系和沟通，划清指责，协调发展，在这个方面有所作为。

《中国经营报》：前几年，媒体一直在报道各个地方和强大利益集团在长江沿岸的“跑马圈水”，导致无序、过度开发、不合理开发等问题。民间说长江水利委员会是“没有委员的委员会”、“只管抗洪防洪的委员会”，是否现在还是这样的尴尬角色？

秦尊文：从国内外的经验看，流域管理问题并不是简单的水资源利用保护和分配问题，还涉及到流域内的经济协调发展、产业整体布局、水电和航运总体规划、各利益方的协调与沟通等难题。

西方流域治理过程中都是在严肃法律框架下的协商、各相关利益方的参与机制，以及给予弱势声音充分的表达平台。

长江流域管理机构也应该走向更合理化的未来。我国的流域管理目前缺乏的不仅仅是法律规定，也缺乏一个合理的机构构架。只有在合理的构架出一个流域管理机构，才能真正划分出管理的权限。

这几年长江水利委员会的职能虽几经变化和加强，但并没有根本上改变。现在的长江沿线，包括水资源本身和水利相关的那些岸边陆地，虽然行政部门定为长江水利委员会来管，但陆地上的管理则主要是当地的省市、县的管委在做，由于财政分散，地方政府喜欢搞一些见效快，有收益的项目，这就会对水环境，水资源产生一定的压力。