将敏感脆弱的海洋生态系统纳入“红线”范围

日前，江苏省政府批准发布实施《江苏省海洋生态红线保护规划（2016年~2020年）》，对海洋生态环境的保护“实施最严格管控”，将重要、敏感、脆弱的海洋生态系统纳入海洋生态红线范围。

分区分类制定管理措施

江苏省海洋与渔业局副局长夏前宝表示，从2015年开始，省海洋与渔业局组织规划编制。经过反复论证的《规划》发布实施，标志着江苏正式对海洋生态红线区进行制度化管理。

根据海洋生态红线区、江苏大陆自然岸线和海岛岸线的不同类型特点，《规划》分区分类制定了管控措施。在禁止类红线区，禁止任何形式的开发建设活动；在限制类红线区，实行区域限批制度，严格控制开发强度，禁止围填海和采挖海砂，不得新增入海陆源工业直排口，控制养殖规模。纳入红线管控的大陆及海岛自然岸线，禁止实施可能改变或影响岸线自然属性的开发建设活动。强化红线区污染物排海管控与削减措施，加强生态保护与修复，对已遭受破坏的海洋生态红线区，落实整治措施，恢复原有生态功能。“该禁止必须禁止，有限开发就是有限开发，可开发区域要依法使用开发，各地必须严格执行规划。”夏前宝坦言，“这是我省实施的最严格海洋管控。”

整修受损岸线和海岛

江苏有26个海岛，根据《规划》，将对连云港、射阳、滨海、响水等沿海侵蚀性岸线进行生态整治修复，落实秦山岛、竹岛、连岛、羊山岛、兴隆岛、永隆沙等海岛整治修复项目，建设生态岛礁，修复受损岛体，促进生态系统的完整性，提升海岛综合价值。

“海洋生态治理好了，才能恢复美丽的海岸线和海岛。”夏前宝介绍，江苏海州湾海洋牧场示范区生态渔业建设工程，将开展渔业资源增殖放流与人工鱼礁建设，加强陆源污染物排海监管，发展生态渔业、循环渔业和绿色渔业；盐城、连云港岸线整治工程，将侵蚀性岸线等重点岸段的整治修复、秦山岛和连岛砂质性岸滩的保护、亲水性岸线建设纳入《规划》；种植柽柳、芦苇、碱蓬，修复滨海浅滩湿地；秦山岛、羊山岛、连岛、竹岛等海岛保护，将开展生态整治修复工程，恢复受损海岛的地形地貌和生态系统。

确保“两个保有率”达标

到2020年，全省海洋生态红线区面积占江苏管辖海域面积的比例力争达到27%以上，大陆自然岸线保有率达37%以上，海岛自然岸线保有率达35%，近岸海域水质优良比例达41%。大陆自然岸线、海岛自然岸线两个保有率必须达标，生态红线区面积、近岸海域水质优良比例必须确保。

夏前宝说：“通过将脆弱的海洋生态系统纳入红线范围，建立海洋生态红线制度，江苏把依法用海、生态用海提高到一个新高度。”

江苏将重要、敏感、脆弱的海洋生态系统纳入海洋生态红线区管辖范围并实施强制性保护和严格管控。有度有序利用海洋自然资源，构建科学合理的海洋生态安全格局、自然岸线格局。稳定自然岸线保有率，建立顺岸式围填海岸线占用补偿机制，确保顺岸式围填海形成的新增岸线长度不少于占用长度。引导离岸、人工岛式围填海，加强岸线分级分类管理。开展海洋生物多样性普查，建立健全省海洋生物多样性信息库，开展海洋外来入侵物种防控。

目前，该省正在加紧编制《江苏省海洋生态红线实施监督管理办法》。