11月19日至20日，市二届人大常委会举行第二十次会议。市人大常委会副主任王希珍、谈树德、邵志忠、王福明，秘书长杨禄出席会议。副市长关尧、市中级人民法院院长刘杰、市人民检察院检察长田伟，山丹、民乐、高台、临泽县人大常委会副主任，市政府办、市卫生局、林业局、财政局、环保局、劳动和社会保障局、水务局、规划局、民政局负责人，市人大常委会办公室、各工委副主任及部分市人大代表、旁听公民列席会议。

会议听取审议了市人民政府关于中国黑河流域（张掖）湿地保护工程2009年度工作方案落实情况的报告，并审议市人大常委会视察组关于中国黑河流域（张掖）湿地保护工程2009年度工作方案落实情况的视察报告，表决通过了《张掖市人民代表大会常务委员会关于保护黑河湿地建设生态张掖促进科学发展的决议》。

会议认为，湿地是重要的自然资源，具有保持水土、防风固沙、涵养水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候和维护生物多样性等生态功能。保护黑河湿地、建设生态张掖，是市委深入贯彻落实科学发展观，重新审视和深刻分析“金张掖”市情特征作出的一项重大战略决策；是市委二届四次全委（扩大）会议确定的“坚持特色方向，走好三条路子，推动三大战略，实现科学发展”总体工作部署和市委二届六次全委（扩大）会议提出的“以生态文明推动城镇化建设，靠城镇化建设拓宽‘三条路子’，促进三次产业协调发展”工作思路的重要内容；是从张掖实际出发，充分利用湿地资源优势，建设生态文明，促进张掖科学发展的具体实践。反映了全市人民的共同愿望。决议提出了四个方面的内容：

一是强化舆论引导，增强全市人民共同参与保护黑河湿地、建设生态张掖、促进科学发展的主动性。黑河是全流域各族人民繁衍生息的母亲河。张掖位于黑河中游冲积扇上，是坐落在黑河湿地上的历史文化名城。黑河、黑河水是张掖的亮点和优势，是张掖绿洲可持续发展的命脉。黑河湿地生态是张掖的特色和名片。保护黑河湿地，建设生态张掖，就是顺应自然规律，依托黑河水和黑河湿地优势，高举节水旗，建设生态市，塑造张掖新形象，再铸“金张掖”辉煌；就是以湿地保护为切入点建设生态张掖，彰显生态特色，用生态魅力聚集生产要素，挖掘发展潜力，扩充承载能力，增强发展后劲；就是以生态张掖提升城市品位、凸现城市特色、塑造城市形象、引领城市发展，靠城镇化建设拓宽“三条路子”，促进三次产业协调发展。做好湿地保护工作，建设生态张掖，是促进张掖科学发展的重要支点，是实现区域经济社会可持续发展的必由之路，是维护黑河全流域生态安全的必然选择，是促进人与自然和谐相处的必然要求，对于保护黑河流域生态屏障、改善人居环境、促进城市与环境有机融合、实现人与自然和谐相处、推动张掖科学发展具有十分重大的战略意义。要进一步加大宣传力度，增强舆论引导效应，着力营造浓厚舆论氛围，使全市广大人民群众充分认识和深刻理解保护黑河湿地、建设生态张掖的重大意义、主要内容和政策措施，不断扩大黑河湿地的影响力，提高生态张掖的知名度，营造全社会共同关注、支持、参与黑河湿地保护、建设生态张掖的良好社会环境。

二是创新工作举措，全力实施中国黑河流域（张掖）湿地保护工程。湿地保护工程是保护黑河湿地、建设生态张掖、促进科学发展的项目支撑和有效载体，由张掖黑河流域国家级湿地自然保护区、张掖国家湿地公园、张掖国家城市湿地公园、湿地恢复与保护工程和滨河新区建设等内容组成。实施湿地保护工程，要充分发挥湿地的生态、社会、经济效益，实现城市与农村、城市与湿地的有机融合，着力打造“湿地之城”，再现“塞上江南”美景，彰显张掖“金”色。要与人文景观建设和保护相协调，体现张掖历史文化名城的独特风貌。要与优质旅游资源开发相统一，构建大旅游格局，展示张掖多姿多彩的自然景观。要与城镇化建设相结合，引领城市发展，突出张掖独具魅力的生态城市特色。要以全面保护为主，适度开发，重视保存自然生态空间和物种资源，保持生态平衡，保障永续利用。

湿地保护工程要坚持高标准规划、高起点建设，充分体现顺应自然、顺势推进、全面保护、生态优先、突出特色、科学利用原则。要严格执行工程总体规划和各专项规划，坚持政府推动、市场运作、项目支撑、分步实施。要加强组织领导，落实目标任务，创新投融资机制，强化质量监管，确保建成人民满意的德政工程和民心工程，为带动城镇化建设，推动张掖经济社会又好又快发展发挥重要的支撑作用。积极申报张掖黑河流域国家级湿地自然保护区、张掖国家湿地公园和张掖国家城市湿地公园。要建立湿地动态监测体系，强化对湿地的依法保护、监测和管理，严格执法，坚决制止破坏、侵占、污染湿地资源等违法行为。

三是坚持统筹协调，为促进张掖科学发展提供生态保障。以科学发展观为指导，以生态建设和环境保护为根本，以黑河水资源的有效保护、科学管理、合理配置、高效利用为核心，从全局利益出发，做好水文章，为建设生态张掖、促进科学发展创造条件、提供保障。上游祁连山区，突出水源涵养，重点加强冰川、湿地、自然植被保护，通过天然林封育、退耕还草、禁牧休牧、生态移民，遏止生态恶化趋势，提高生态自然修复能力。中游平原绿洲区，突出湿地保护、生态建设和全民节水，以实施黑河流域综合治理工程为依托，以提高单方水的产出效益为关键，走好以发展节水、高效现代农业为支撑的新农村建设路子；进一步协调城乡生产、生活、生态用水关系，努力建设制度完善、设施完备、用水高效、生态良好、发展科学的高水平节水型社会。通过不断改善黑河流域生态环境，切实增强可持续发展能力，为张掖科学发展赢得恒久的生态安全保障，促进黑河全流域和谐发展。

会议强调，保护黑河湿地、建设生态张掖、促进科学发展是一项规模宏大、影响深远的系统工程。市人民政府要总揽全局，统筹谋划，突出重点，扎实推进，持之以恒抓落实，为建设生态张掖、促进科学发展做出不懈努力。市中级人民法院和市人民检察院要加大司法力度，为保护黑河湿地、建设生态张掖、促进科学发展提供司法保障和法律服务。市人大常委会通过组织人大代表开展专题调查、视察活动，听取和审议专项工作报告，检查相关法律法规实施情况，保证本决议有效执行。

会议号召，保护黑河湿地、建设生态张掖，功在当代，利在千秋。全市各族人民要进一步增强主人翁意识，以高度的责任心和使命感，积极争当保护黑河湿地、建设生态张掖、促进科学发展的宣传者、实践者和推动者，形成全社会保护湿地、共建生态张掖、促进科学发展的强大合力。