如何平衡保护与开发，实现滩涂资源的可持续利用？记者采访了中科院院士、中科院南京土壤所博士生导师赵其国研究员，以及中科院南京地理与湖泊研究所所长、博士生导师杨桂山研究员。

    切实改变滩涂农业粗放发展状态

    “农业利用是滩涂资源开发的重点。”赵其国认为，把60%的土地用于农业，符合江苏沿海地区的自然条件，符合国家战略需要。这一地区气候适宜，土地资源丰富，且每年至少新生滩涂2万亩，对国家实现耕地动态平衡，保证粮食安全，有着不可替代的作用。

    近60年来，江苏沿海框围滩涂300多万亩，形成各类农业用地200多万亩，其中，用于种植、盐业的各占四分之一，用于水产养殖的占三分之一强。就总体而言，滩涂农业还是处在粗放发展状态，比较效益不高。

    赵其国认为，江苏滩涂资源开发存在很多不足，比如，滩涂资源利用的实际需求大，规模较小，缺乏科学规划的指导；滩涂开发投入不足，投融资机制不活；基础设施配套不齐全；土壤环境压力及潜在风险大。

    根据《江苏沿海地区发展规划》，农业仍是江苏沿海地区发展的基础，当然，要从传统农业向现代农业转变，稳定发展粮食生产，积极发展外向、高效农业。

    赵其国说，滩涂资源农业开发，急需开展资源调查评估，编制利用规划，加快新型良种选育与快速繁殖，推进高品质滩涂农业植物高产栽培，重视滩涂农业土壤的质量保持。

    他建议，在不违背国家政策的前提下，最大限度地出台滩涂承包经营的优惠政策，支农资金、物资应向滩涂农业倾斜，尤其在基础设施建设、技术研发、基地建设等环节予以重点支持。同时，要制定一些税收减缓免政策，出台贷款优惠政策，支持从事沿海滩涂农业开发的龙头企业。仅围垦270万亩滩涂，需700多亿元的投入，必须走政府引导、市场运作的投融资机制。

    “发展滩涂农业，应有大农业的观念。是种粮，还是种经济作物，或是搞养殖，必须因地制宜，不能一概搞成粮仓；发展盐土农业虽是方向，但要先试验，再推广，不能一哄而上。有的地方动辄要上几十万亩盐土作物，那是不讲科学态度的。”赵其国强调，滩涂农业应走生态化路径，发展低炭农业，为沿海生态多做贡献。

    给生态保护足够的补偿

    在全球中纬度地区，江苏沿海滩涂湿地有几个“最”：连片分布面积最大，生态类型最齐全，冲淤演变最复杂，是国际重要湿地。

    “在中国1.8万公里的海岸线上，这片湿地独一无二，放在全球来看，也极为重要，它是丹顶鹤、麋鹿等珍稀物种最重要的栖息地之一。”赵其国认为，沿海湿地具有多重生态服务功能，比如，保护物种与生物多样性、净化环境、调节气候、稳定岸线、维系区域生态平衡。    　

    关于生态建设和生态保护，《江苏沿海发展规划》用上“实施严格的环境保护政策”的表述，提出推进重要生态功能区建设，有效控制环境污染和生态破坏，发展循环经济，提高环境支撑能力。

    “就生态保护而言，与沿江开发相比，沿海发展面临的制约更突出！”杨桂山说，由于一些不当围垦，江苏沿海已出现生态服务功能退化；港口和道路建设对保护物种的扰动增加；污染排放物不断增加，污染逐渐加重；大米草等外来物种入侵，影响生物多样性。

    这些问题的核心，就是湿地保护与开发之间的矛盾。而能否有效平衡保护与开发，成了沿海发展成功与否的重要标志。

    必须坚持节点集聚式开发，避免海岸带遍地开花式开发，要合理布局，划定生态保护红线，实施严格的空间管制。“江苏现有两个国家级保护区，核心区也就30多万亩，如何以最小保护面积，实现最大的生态服务功能，需要科学论证。”他强调，要科学划定生态保护的范围，“保护区好比是珍稀物种的居家，要让它们休养生息，居家当然应该保护，但居家周边环境同样不能破坏，否则生活同样不得安宁。像青蛙，如果周边100米内有干扰，繁殖就会受影响，其他物种也一样。因此，对生态功能保护区应实施差别化的空间管制，保护区严格禁止开发，周边缓冲区和生态敏感区限制开发强度。”

    如何确保生态优先落到实处？杨桂山认为，必须创新机制，建立相应的考核与补偿机制。“区域发展强调分类指导，考核机制也应体现地区差异。对有些地区，考核经济发展的成分多一些，但是，要把发展成本计算进去；而有些地区，生态保护的压力更大，主要考核生态服务功能保育如何，产出多少生态效益。为更大区域内经济发展提供生态支撑，也是发展成绩。”他呼吁，尽快建立生态补偿机制，以调动地方的积极性，“对承担生态服务功能保育的地区，除尽快实施通常意义的生态补偿，即由省财政调控给予直接的公共服务投资或财政资金补贴外，还应给予相应的发展空间补偿。生态保护所在地区，保护区及周边发展受到限制，可在区外相应地置换发展空间，满足地方发展诉求，增强生态保护动力。”

    “发展”取代“开发”彰显进步

    在国务院公布的广西、福建、江苏、辽宁四省沿海规划中，都未出现“开发”的传统用语，而是用“发展”一词。

    专家认为，从“开发”到“发展”，虽是一词之差，却彰显出国家对区域发展的理念与路径的全新要求。对此，杨桂山深表认同，“以‘发展’取代‘开发’，真正体现科学发展的内涵。过去提‘开发’，往往把经济发展置于优先考虑的位置，现在提‘发展’，充分体现了科学性和可持续性，关注人与自然协调，经济发展与生态保护统筹。保护也是发展，它所产出的生态效益，是发展不可或缺的环境资源。”

    专家认为，国家近期密集出台政策，将江苏、辽宁、福建三省沿海地区发展规划升级为国家战略，带有很强的谋划“危机后”发展的深意：不仅仅希望提高东部沿海地区的总体发展水平，增强带动中西部发展的引擎功能，更希望它们走出全面发展、科学发展的新路，而非延续过去依靠廉价的要素资源，以牺牲生态环境为代价的粗放增长模式。就江苏沿海地区的发展规划而言，涉及基础设施建设、产业发展、城乡发展，以及滩涂资源开发、生态建设与环境保护等多个层面，这是全面发展的规划。建设“东部地区重要的经济增长极”，必须在集约发展、可持续发展、城乡一体化、区域协调发展等众多维度上有突破。

    绿色不是单纯的环保，更是竞争优势。参与“江苏沿海地区综合开发战略研究”的专家提出，江苏沿海工业起步较晚，保留了相对较好的环境和较大的发展空间。这正是江苏沿海地区进一步发展的基础。未来的发展，应以保护环境优势，而不是弱化环境优势为目标。