2009年10月9日上午,全国绿化委员会副主任、国家林业局局长贾治邦应中央党校邀请,在中央党校全体学员大会上发表重要讲话,题为《发展现代林业 建设生态文明 推动科学发展》。讲话分为三部分:一是新时期林业的新地位和新使命;二是我国林业建设的成就和发展思路;三是集体林权制度改革的情况。 关于新时期林业的新地位和新使命。贾局长说,在新的历史时期,应对生态危机、维护生态安全已成为全球面临的重大课题,建设生态文明、实现科学发展已成为新时期我国经济社会发展的重大战略任务。全社会对林业的需求不断增长,林业的功能和内涵不断拓展,人们对林业的认识越来越深刻,林业在经济社会可持续发展中的战略地位越来越重要,林业承担的任务越来越艰巨,林业肩负的责任越来越重大。今年6月,党中央、国务院在北京召开了新中国成立以来的首次中央林业工作会议。在这次会议上,温家宝总理对林业地位作出了“四个地位”的精辟概括,明确指出,林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位,在生态建设中具有首要地位,在西部大开发中具有基础地位,在应对气候变化中具有特殊地位。回良玉副总理对新时期林业的“四大使命”进行了科学分析,明确指出,实现科学发展必须把发展林业作为重大举措,建设生态文明必须把发展林业作为首要任务,应对气候变化必须把发展林业作为战略选择,解决“三农”问题必须把发展林业作为重要途径。这“四个地位”和“四大使命”,是我们党对林业认识的最新成果,是新形势下中央对林业工作提出的最新要求。中央为什么把林业摆到如此重要的地位?这是由林业既是一项十分重要的公益事业、又是一项十分重要的具有多种功能的基础产业决定的。 关于我国林业建设成就和发展思路。贾局长说,新中国成立以来,党和国家始终高度重视林业工作,把加快林业发展、加强生态建设放在重要战略位置。毛泽东同志发出了“绿化祖国”的伟大号召。邓小平同志倡导了“全民义务植树运动”。江泽民同志提出了“再造祖国秀美山川”的宏伟目标。党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央,确立了“以生态建设为主的林业发展战略”,作出了建设生态文明的战略部署。在党中央、国务院的正确领导下,经过全国人民和林业战线广大干部职工长期不懈的艰苦努力,我国林业发展取得了举世瞩目的辉煌成就,为国民经济和社会发展作出了重大贡献。一是森林资源明显增长。二是局部生态明显改善。三是防沙治沙明显突破。四是保护工作明显加强。五是供给能力明显提高。但是,我们也要清醒地认识到,我国森林资源总量仍然严重不足,质量依然不高,森林生态系统整体功能仍然非常脆弱,与经济社会发展的需要相比还很不适应。我国森林覆盖率排在世界第130位。我国自然湿地面积5.43亿亩,仅占国土面积的3.77%,远低于世界16%的平均水平。我国也是世界上土地沙化和水土流失最严重的国家之一。总体上看,生态产品已成为当今社会最短缺的产品之一,生态问题已成为我国经济社会可持续发展的最大障碍之一,生态差距已成为我国与发达国家的最大差距之一,生态承载力低与经济高速增长的不协调已成为落实科学发展观最突出的问题之一。到2020年,我国的经济发展目标完全可以实现,而解决生态问题、实现生态良好的目标,任务异常艰巨。为了加快改变这种状况,满足社会对林业的多种需求,按照党中央、国务院关于林业工作的一系列重大部署,以及新时期林业的新变化、新地位、新使命,我们确立了“发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展”的林业工作总体思路。发展现代林业是林业工作的总任务,建设生态文明是林业工作的总目标,推动科学发展是林业工作的总要求,三者紧密联系、有机统一,共同构成了我国林业发展总体思路的核心和主题,共同成为林业建设的旗帜和方向。现代林业建设主要有三大目标:一是构建完善的林业生态体系。二是构建发达的林业产业体系。三是构建繁荣的生态文化体系。林业三大体系是互相联系、互相促进的有机整体。没有完善的林业生态体系,林业产业就是无源之水;没有发达的林业产业体系,生态建设就没有活力和动力;没有生态文化的大发展,人们的生态文明观就难以树立,人们的生态意识就难以增强,生态建设和林业产业发展就没有坚实的思想保障。只有林业三大体系实现了全面协调可持续发展,才能真正建设好现代林业,为建设生态文明、推动科学发展作出应有贡献。 关于集体林权制度改革情况。贾局长说,当前,我们正在按照中央的决策部署,全面推进集体林权制度改革。这场改革是当前林业工作的重中之重,是现代林业建设的主要抓手,已在社会上引起了强烈反响,被农民群众称为“第三次土地改革”。这次集体林权制度改革,主要内容是在保持集体林地所有权不变的前提下,将林地承包经营权交给农民,确立农民的经营主体地位,并享有对林木的所有权、经营权、处置权、收益权,实现“山定权、树定根、人定心”,充分调动广大农民发展林业的积极性。总体目标是:用5年时间,基本完成明晰产权、承包到户的改革任务,并通过完善政策、健全服务、规范管理,形成集体林业的良性发展机制,逐步实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。党中央、国务院对集体林权制度改革高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理多次对集体林权制度改革作出重要指示,并深入基层考察指导工作。回良玉副总理也多次到福建、江西、辽宁、云南等地进行调研,召开座谈会,提出了许多具体指导意见。为全面推进集体林权制度改革,去年中央专门召开了政治局常委会议、政治局会议,国务院专门召开了常务会议,制定颁发了《全面推进集体林权制度改革的意见》,今年又召开新中国成立以来的首次中央林业工作会议,全面部署集体林权制度改革。 贾局长还说,集体林权制度改革对于推动我国经济社会发展具有十分重大而深远的意义。一是集体林权制度改革是农村经营制度的又一重大变革。二是集体林权制度改革是农村经营制度的丰富和发展。三是集体林权制度改革是贯彻落实科学发展观的生动实践。四是集体林权制度改革是应对国际金融危机的重要举措。就整体来看,集体林权制度改革已经取得明显成效。福建、江西、辽宁、浙江、云南5省基本完成了明晰产权、承包到户的主体改革任务,另有14个省区市改革已全面铺开,其他省区市也正在进行试点。全国已确权到户的林地面积14.7亿亩,占集体林地总面积的59.8%。从各地情况看,集体林权制度改革初步带来了“民富林兴、生态好转”的可喜局面。一是农民造林育林护林的积极性空前高涨。二是资金等生产要素大量向林区流动。三是农民收入明显增加。四是林业产业发展活力明显增强。五是促进了农村社会和谐稳定。实践证明,集体林权制度改革顺民心、合民意,赢得了广大农民的衷心拥护和社会各界的广泛赞誉。温家宝总理在中央林业工作会议上指出,林业正在进行着一场史无前例的集体林权制度改革,这场改革是农民的创造、是基层的经验,它的意义同土地家庭承包经营一样重要而具有历史意义。它在国民经济建设特别是农业发展中,在农民增收致富中,在改善生态、应对气候变化中,都将发挥巨大的无可比拟的作用。 贾局长强调,基于林业生产周期长的特点,集体林改后不可能像耕地改革那样第二年就见效。明晰产权、承包到户的主体改革完成后,必须不断深化配套改革,继续完善政策措施,才能巩固和扩大改革成果。第一,抓紧建立“四项制度、一个体系”,完善支持现代林业发展的长效机制。一是建立林业公共财政制度。二是建立健全林业金融支撑制度。三是建立健全林木采伐管理制度。四是建立健全集体林权流转制度。五是建立健全林业社会化服务体系。第二,全面放活经营,确保农民获得林业经营自主权。第三,加快发展林业产业,切实提高农民经营林业的经济收益。第四,转变林业部门职能,为集体林权制度改革提供更好的综合服务。 贾局长说,中央党校作为党内的最高学府,历来高度关注和积极支持林业建设,中央党校主办的《理论动态》、《学习时报》等刊物曾发表了《造林就是造“水”》、《造林就是造“粮食”》等重要文章。近年来,还专门组织力量就集体林权制度改革问题进行专题调研,并提出了相关建议和意见,为中共中央、国务院制定《关于全面推进集体林权制度改革的意见》,召开中央林业工作会议提供了重要参考。各位学员都是来自各地各部门的党政领导干部,从不同层面对林业工作给予了关心与支持,为我国林业建设作出了积极的贡献。借此机会,我代表全国绿化委员会、国家林业局向中央党校、向各位学员表示衷心的感谢! 最后,贾局长呼吁,林业是关系中华民族生存发展根基、关系全球生态安全的伟大事业。世界观察研究所所长莱斯特?布朗说:谁在生态问题上主动采取行动,谁就能在今后的国际舞台上起领导作用。在深入贯彻落实科学发展观、促进人与自然和谐发展、建设生态文明的历史进程中,林业发展又迎来了一个机会难得的关键时期,我们要百倍珍惜这个机遇,切实肩负时代重任,按照中央林业工作会议的部署,精心谋划,狠抓落实,为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展作出新的更大贡献。 |
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