保护区享有独立的综合行政处罚权，对重点区域实行动态管理

　　云南，昆明－国家一级重点保护动物黑颈鹤今后将在云南昭通过上更安全而平静的生活。从明年1月开始，云南省昭通大山包黑颈鹤国家级自然保护区条例将正式实施，为黑颈鹤的栖息地和大山包湿地资源的有效保护提供法规保证。

　　这是云南省人大首次牵头制定完成的“一区一法”，为黑颈鹤及其栖息地和周边社区的经济与生态可持续发展提供了法制保障。

　　据介绍，根据总体规划和黑颈鹤越冬栖息规律及湿地生态功能特点，云南昭通大山包黑颈鹤保护区的核心区内将设立重点保护区域，实施严格保护管理，由保护区管理机构结合实际情况实施动态管理。保护区的管理机构将独立的综合行政处罚权，将减少保护区内多部门执法的繁琐程序，提高保护区行政执法的力度和效率。

　　针对人为活动对黑颈鹤的侵扰，条例规定了电力、通讯部门应当对保护区内危害黑颈鹤安全和破坏自然景观的电力通讯等设施进行改造，减少对保护区内黑颈鹤的伤害。同时，还从法律法规的角度规定，在保护工作中要“以人为本”，加大对保护区及周边社区居民的扶持力度和财政投入，改善人民群众的生产、生活条件。

　　黑颈鹤是世界上惟一在高原地带生活的珍稀鹤种，是中国一级重点保护野生动物，属世界濒危物种。黑颈鹤主要分布在中国，印度、不丹和尼泊尔等国境内也有少量分布。目前世界上仅存4000多只。大山包黑颈鹤国家级自然保护区则是黑颈鹤在中国的主要栖息地之一，2004年12月，被列入“国际重要湿地”名录，保护区的高原沼泽化草甸星罗棋布，有成千上万处水质很好的地下泉眼，是昭通市的“水塔”之一，也是长江上游重要的生态保护区域。

　　为使大山包黑颈鹤及其栖息的湿地生态系统得到有效保护，寻找保护区居民发展需要与高原湿地生态系统保护需求这一矛盾的解决途径，探索国家级自然保护区管理策略，在WWF（世界自然基金会）的资助下，云南省人大常委会决定由环境资源委员会牵头制定《云南省大山包黑颈鹤国家级自然保护区管理条例》，召开相应的研讨会，制定法规条例，并于9月正式通过。

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