全国政协十一届五次会议召开在即，农工党中央专门提交了《关于制定<湖泊安全法>的建议》。该建议指出，近年来，我国在湖泊的污染治理和生态保护上，基本上处于持续恶化的状态，湖泊安全受到严重威胁。

该建议列举了我国的湖泊安全存在的五个方面的主要：

围湖造地致使湖泊数量和面积急剧减少。全国范围的围湖造地侵占了大量的湖泊，建国以来很多地区湖泊数量和面积都减少了一半以上。如武汉作为“百湖之城”，上世纪50年代初，七个主要城区共有大小湖泊127个，目前仅存38个，减少70%；上世纪50年代，湖泊面积达1581平方公里，到上世纪80年代已经缩减为874平方公里，近30年来，又减少了228.9平方公里，累计减少了60%。

污染肆意排放致使湖泊水质不能保证。各种污染大量排放，并且由于湖水的流动性差、自净能力较弱，导致湖泊污染成为普遍的问题。如湖北省控11个湖泊的15个水域中，有9个水域出现总氮、总磷超标，全省超过50%以上的湖泊被污染。湖泊污染威胁用水安全。

无序取水致使湖泊水量严重不足。各种取水需求造成湖泊水量难以维持正常水平，汛期后过早水位偏低，甚至长年水量不足的情况大量存在，致使湖泊生态系统难以维持，生物多样性减少，甚至退化为草地、盐碱地。

生态失衡致使湖泊功能基本丧失。水葫芦、食人鱼等外来物种入侵，富营养化导致蓝藻爆发，导致的生态失衡已经成为包括滇池、太湖等众多湖泊面临的重大问题。生态失衡进而使很多湖泊的城市供水、水产养殖等功能基本丧失或暂时丧失。

设施不足致使湖泊危害不能控制。湖泊堤岸不完善、调度设施不足致使湖泊蓄水能力差，洪水无法得到有效调控，导致大量灾害损失。特别是围湖造地较多的地区，堤岸等设施建设滞后已导致逢雨必涝、必有损失。

上述建议认为，湖泊安全问题的解决依赖于有效的湖泊安全管理制度，但是对应分析现行法律制度，可以发现仍无法适应湖泊安全管理的需要，因此有必要制定《湖泊安全法》。

建议认为，湖泊安全作为《湖泊安全法》的基本目标，需要首先加以明确。制定《湖泊安全法》应当确立维护生态安全和社会安全、最终实现湖泊安全的宗旨。湖泊安全管理及相应的制度设计应当遵循环境资源法的基本原则，并结合湖泊管理的特征来确定。

建议指出，湖泊安全现状不容乐观在一定程度上可以归因于管理主体的不明确，明确管理主体是湖泊安全管理的前提，要确定湖泊安全管理的主要责任主体，理顺湖泊安全管理的职权体系。

建议认为，《湖泊安全法》应当作为水法体系的一个组成部分，在《水法》确定的基本原则的指导下具体关注湖泊安全的目标，将湖泊资源作为水资源的一个组成部分加以管理和保护，与《水污染防治法》等法律协调配合，维护湖泊安全，促进水资源安全和水资源可持续利用。