12月4～13日，我和张局长在上海崇明东滩瀛东村、哈尔滨绿海大厦参加了由中华人民共和国国际湿地公约履约办公室、国家林业局湿地保护管理中心组织的全国性“国际重要湿地培训班”和“全国湿地保护工程技术人员培训班”的培训学习。

    在国际重要湿地培训班上，国家林业局湿地管理中心巡视员程良、副主任方艳，湿地国际中国办事处主任陈克林出席了培训班，并发表了重讲话。此次培训的内容为：国际重要湿地的宣传教育与社区参与，国际重要湿地的指定、管理监测与数据更新；湿地保护与合理利用；国际重要湿地水鸟栖息地管理；国际重要湿地管理计划编制；国际重要湿地生态特征等。

    在全国湿地保护工程技术人员培训班上，国家林业局湿地管理中心处长鲍达明、调研员王福田，国家林业局发展规划与资金管理司曾德梁出席了培训班。此次培训的内容为全国湿地保护工程“十二五”实施规划；湿地恢复技术；湿地水鸟研究；湿地项目基建标准等。在培训班上，国家林业局湿地管理中心马广仁主任还专门发函在培训班上作了重要讲话。

    通过在上述2个培训班的业务学习，不仅提高了自己的业务水平，更开阔了视野，并在上述2个培训班上从领导讲话的内容中了解到，今后国家对湿地保护会更加重视，对湿地保护的资金投入也会有较大幅度的提高。“十八大”提出要扩大全国的湿地面积,划定生态保护红线，并实行生态损害责任终身追究制；提出要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制；要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系；会同国际社会一道积极应对全球环境气候变化，完成全国泥炭湿地的调查。国家林业局将启动生态红线保护行动，要求全国的湿地面积不少于8亿亩，划定红线，加大生态修复和保护力度，切实保护好现有森林、湿地、野生动植物及其生物多样性，尽快扭转生态系统退化、生态状况恶化的趋势。《国家林业局推进生态文明建设规划纲要》确定了“实施十大生态修复工程、构筑十大生态安全屏障、发展十大绿色富民产业”的总体布局，提出了包括生态安全、生态经济和生态文化3个方面12大类20个指标。这给我们的湿地生态保护事业带来了新的发展机遇。

    目前，国家林业局湿地管理中心近期工作重点是搞好全国的湿地保护立法工作和湿地生态补偿工作。2014年《全国湿地生态补偿条例》即将出台，各地要依法认真做好湿地的登记、确权和发证等工作，据了解，国家湿地生态补偿条例出台后，首先会在各国际重要湿地内开展试点，我们西洞庭湖自然保护区是首批享受湿地生态补偿的单位之一。

    近年来，党中央、国务院对湿地保护高度重视，自2006年来，全国已实施湿地保护工程300多个，完成中央预算内投资23亿元，其中：林业湿地保护工程242个，中央投资16.8亿元。国家林业局把湿地保护作为林业三大生态系统，一个生物多样性的重要组成部分，采取了一系列切实有效的措施。湿地保护立法和制度建设扎实推进，并出台了第一部国家层面的湿地保护部门规章《湿地保护管理规定》。这些都为我们湿地保护行政执法和争取国家湿地保护项目资金创造了良好的条件，这也说明社会对湿地保护越来越认可，湿地保护管理部门的社会地位越来越高。

    在全国湿地保护事业方兴未艾、如火如荼的今天，关于明年我们西洞庭湖自然保护区如何夯实湿地保护基础、抓住机遇、发展创新、争资引项的思考如下：

    一、尽快制定湖南西洞庭湖国际重要湿地管理计划

    首先我们自己要对保护区现有的湿地资源进行科学的、详细的综合调查，调查内容包括保护区现有鸟类、鱼类、植被、底栖动物、浮游动物等生物资源；保护区范围内历史文化、社会经济状况等人文资源；保护区内水文、水质、地形地貌、湿地生态景观等自然资源。在科学调查的基础上，聘请湿地保护领域内相关专家指导，结合现有保护区升国家级的《总体规划》，制定科学合理、切实可行的管理计划，报湖南省林业厅、国家林业局审批备案，让管理计划成为保护区湿地保护管理、湿地保护恢复项目设计、湿地合理开发利用的依据。

    二、尽快理顺管理体制，认真做好湿地的确权工作

    2014年《全国湿地生态补偿条例》即将出台，我们保护区也是首批享受湿地生态补偿的单位之一。为了维护本单位最根本的利益，我们要努力尽快理顺西洞庭湖国际重要湿地的管理体制，尽早终止与湖南天马湖洲资源有限责任公司关于西洞庭湖的土地经营使用的租赁合同，由保护区管理局接管西洞庭湖的土地使用权和经营管理权，并对保护区湿地管理区域进行确权；各乡镇集体在湖洲上的土地经营使用权要在保护区管理局进行备案、确权。确保本单位和相关乡镇集体单位的湿地生态补偿利益不受损失。

    三、加强湿地资源的科学监测，夯实湿地保护工作基础

    要搞好湿地保护工作，资源监测是基础。湿地资源监测是一项长期的、基础性的工作，资源监测的数据是保护区湿地保护管理计划制定的直接依据；一份科学的监测报告直接反映该保护区的湿地保护工作水平，我们明年要制定科学的、详细的资源监测计划，按计划进行系统监测，并对监测结果认真进行科学的总结分析，努力争取在省级、国家级专业核心学术期刊上发表2～3篇富有科研价值和影响力的湿地资源监测报告和科研论文，为西洞庭湖自然保护区的湿地保护管理提供科学依据，提升保护区的整体形象，为争取国家湿地保护项目建设投资创造条件。

    四、加强保护打击、宣传力度，营造湿地保护的良好氛围

    明年除要继续加大湖洲滥捕乱猎、乱栽乱围等破坏湿地的违法犯罪行为外，还要对非法在西洞庭湖湿地使用电机船乱捕螺、蚌等底栖动物的滥捕行为进行严厉打击，因为使用电机船乱捕螺、蚌等行为对湖中沉水植物（如：苦草、黑藻、眼子菜等）的破坏很大，严重影响了越冬雁、鸭类等水鸟的取食和栖息环境。我们要加大执法力度，对保护区内各类破坏湿地行为要依法严惩，要造成高压态势，决不软皮硬壳、敷衍了事，决不徇私舞弊，执人情法。关于我们所做的湿地保护工作，我们要加大宣传力度，既要向上级业务主管和政府部门宣传、也要向社会各界进行广泛宣传，使保护区的湿地保护工作得到上级业务主管部门、各级政府和社会各界的认可，明年争取编印一批有影响力的宣传册、宣传单；重要区域设置宣传牌，有可能还需录制宣教片，进行广泛宣传，营造湿地保护的良好氛围。

    五、加快项目实施进度，如质如量地完成建设任务

    根据全国湿地保护工程“十二五”实施规划，今年我们西洞庭湖自然保护区湿地保护二期项目获批，争取到湿地保护二期项目资金2100万元，分两年投入，其中2013年752万元；三峡《湖南西洞庭湖省级自然保护区建设与完善项目》2013年5月由省发改委以湘发改农[2013]710号文批复报送到国家发改委。这些项目从争取到获批，都显示了国家在湿地保护方面的项目前景看好，我们更要加快项目实施进度，如期如质如量地完成项目建设任务，争取早日验收，为争取湿地保护领域更多新项目创造条件；如果项目不能如期如质如量完成，势必影响到我们保护区新项目的争取。

    六、加强湿地保护领域内重大项目的储备工作

    根据《国家林业局推进生态文明建设规划纲要》，“实施十大生态修复工程、构筑十大生态安全屏障、发展十大绿色富民产业”的总体布局。根据国家林业局在生态安全、生态经济和生态文化方面的项目安排，结合西洞庭湖保护区的实际情况，我们在湿地保护领域重大项目储备方面应从湿地保护与恢复工程、生态种植（养殖）产业发展和合理开发利用（生态旅游）等三方面着手，积极咨询相关行业的专家，共同谋划一批有影响力的湿地生态保护重大项目。

    七、继续加强国际交流合作，拓宽科研合作领域

    我们西洞庭湖自然保护区自成立以来，便一直与WWF（世界自然基金会）、GEF（全球环境基金会）、北京林业大学自然保护区学院，有着良好的合作伙伴关系，在湿地恢复、社区共管、人员培训等方面取得了良好的效果，明年要继续加强与更多的国际环保组织、国内外科研院所、高校等进行交流合作，拓宽合作领域，对西洞庭湖湿地的碳储备量进行研究，探索湿地固碳封存、开发利用新途径，积极应对全球气候变化。