维护国家生态安全需要从战略高度谋划湿地生态系统的保护管理工作

媒体:湿地保护  作者:马广仁
专业号:湿地办
2007/12/28 15:46:51
森林、海洋、湿地是公认的地球三大生态系统,湿地生态系统在保障国土生态安全和维护经济社会可持续发展上发挥了其它生态系统无法替代的重大作用。特别是,湿地在保障水资源安全、固定二氧化碳和维护生物多样性上发挥着主导作用。保持湿地的健康并持续稳定的发挥其生态、经济和社会效益,是国家重要的生态公益事业,是维护国家生态安全和实现经济社会可持续的生态和环境基础。
当前,我国湿地面临的主要问题是,过度围垦和开发、过度利用水资源和生物资源、湿地污染严重、江河湖泊淤积严重。这些威胁导致我国湿地面积继续减少、生态功能持续下降。湿地退化有自然因素的作用,但更主要的是由于人为活动引起的。国家必须下大力气,在法规政策、组织机构、资金投入等方面给予大力支持,优先解决好四个重大问题。
一是思想认识问题。从功能和效益上看,湿地的生态功能要远远大于其所拥有的经济和社会效益。我国湿地储存了96%以上淡水,并通过湿地降解污染和净化水质的功能有效改善和维持了淡水资源的数量和质量,我国许多洪涝灾害与湿地面积大量减少直接相关;我国1370万公顷的沼泽湿地固定了47亿吨的泥炭,如果这些湿地遭到破坏,将对我国乃至全球产生难以预料的生态灾难,加剧全球气候变暖。正是由于湿地退化,我国若尔盖等重要泥炭沼泽湿地大量退化,已对生态造成了严重影响。我国科学家在扎龙湿地开展的研究表明,扎龙湿地所拥有的生态功能价值是150亿元,其经济和社会效益约为15亿元,生态价值是经济和社会价值的10倍以上。张新时院士研究,我国生态系统总价值约7.8万亿元,而仅占国土面积3.77%的湿地却拥有2.3万亿元的价值,单位面积生态价值是其它生态系统平均价值的10倍。必须提高对湿地重要功能和效益的认识,才能形成全社会自觉关心和重视湿地生态系统保护的局面。否则,湿地保护就很难纳入国家生态建设的重要议事日程。国家应按照《全国湿地保护工程实施规划》的总体要求,适当投入资金用于开展湿地保护生态教育,这是“花小钱、办大事”的有效办法。
二是行政管理问题。从工作条件和手段上看,森林、海洋和湿地这三大生态系统,保护森林有《森林法》,保护海洋有《海洋环境保护法》,而保护湿地则没有任何法规可循。湿地是由水、土地、动物、植物、微生物等多种资源共同形成的具有综合功能的复杂生态系统,现有《土地管理法》、《水法》、《野生动物保护法》等虽然从资源保护角度作出了一些规定,但没有从综合角度考虑湿地生态系统功能,特别是,有法不依、执法不严进一步制约了湿地保护管理工作的开展。因此,与森林、海洋生态系统相比,当前保护湿地更具有紧迫性。必须根据我国湿地生态系统面临的状况,结合现有管理体制,提出限制无序开发和鼓励合理利用的政策制度并纳入国家湿地立法予以颁布,逐步实现科学有序地开展保护管理工作。此外,森林和海洋都建立了自上而下的组织机构体系,保护管理机构健全,而湿地生态系统除了国家层次最近建立了专门的保护管理机构外,省级以下湿地管理机构建设几乎没有开展,无法实现政令畅通和高效工作。湿地是由多项单因素资源构成的,保护管理工作涉及多个管理部门,必须建立多部门共同协作的保护管理体系,才能完成这项复杂的工作。国家应当对法律制度和组织机构建设给予大力支持,这是中国湿地保护走上健康持续发展道路的必然选择。
三是科技支撑问题。我国虽然开展了全国湿地资源调查,但是受到资金严重不足和技术水平落实的双重制约,第一次全国湿地资源调查无法准确掌握我国湿地资源状况,包括不同地区、不同类型湿地所面临的威胁和问题,湿地资源底数不清、情况不明,无法实现湿地生态状况的动态监测,难以做到科学决策。当前,必须采用地理信息系统、全球定位系统、遥感等先进技术,制定科学规范的调查方法,及时开展第二次全国湿地资源调查,摸清资源底数,掌握湿地状态,为实现湿地资源动态监测作好技术准备。要建立国家、省和湿地地点三级湿地监测体系,形成自上而下的监测网络。由于缺乏湿地保护和恢复的关键技术,我国实施全国湿地工程还处于摸索和试验阶段,大规模恢复湿地缺乏资金和技术支持,维持和扩大中国湿地面积的战略目标在短期内还难以实现。当前,要把湿地保护和恢复技术研究和试验摆在重要位置,通过试点总结经验并进行技术推广,为维持和扩大湿地面积这个战略目标提供技术保障。这是我国湿地保护最重要的基础工作,是“花小钱、办实事”的具体途径。
四是国际履约问题。中国作为世界湿地资源大国和《湿地公约》常务理事国,必须在国际上展现重视湿地生态保护的良好国际形象,力求通过履约和加强合作,最大程度地维护国家利益,促进湿地保护管理工作的快速发展。当前,中国虽然在履约上做出了巨大努力,取得了一些成绩,但履约的深度和强度还远远不够,离国际社会对中国所寄予的希望还相差甚远。如参加对公约事务起决定作用的缔约方大会,日本除国内具有强大的支撑机构外,仅参会代表就达40以上,韩国也在20人以上,而中国参会代表还不到10人,国内履约机构人员少、各项基础工作非常薄弱,无法对公约有关决议提出建设性意见,影响了履约质量和效益。中国的国际重要湿地数量已达30块,由于资金支持严重不到位,缺乏监测手段,没有实现对国际重要湿地生态状况的动态监测,《湿地公约》关于国际重要湿地生态特征报告制度和国际重要湿地数据更新等基础无法开展,一旦因为监测不力并未及时采取补救措施,按国际程序将国际重要湿地纳入了《湿地公约》的生态破坏“黑名单”,将对中国造成极其严重的恶劣影响。实际上,我国的部分国际重要湿地,如扎龙、向海、鄂尔多斯、达赉湖正处在这种生态特征变化的边缘,一些国际组织通过各种渠道表达了对中国部分国际重要湿地生态状况的担忧,我们必须加强监测并采取强有力的措施改善生态状况。中国作为公约的常务理事国,同时还肩负着带领亚洲其它国家共同保护湿地的责任和义务,也迫切需要提高综合履约能力,为亚洲国家做出榜样和示范。总之,提高履约能力和加强国际合作是我国湿地保护管理工作的重要内容,是中国展示 “软实力”和体现“和平崛起”愿望的重要载体,理应作为湿地生态系统保护的重点领域,全面提高综合实力,达到“以外促内、更快发展”的目的。[作者:国家林业局湿地保护管理中心(中华人民共和国国际湿地公约履约办公室)主任]
 
阅读 421
推荐
网友评论

发表

我也说两句
E-File帐号:用户名: 密码: [注册]
评论:(内容不能超过500字。)

*评论内容将在30分钟以后显示!
版权声明:
1.依据《服务条款》,本网页发布的原创作品,版权归发布者(即注册用户)所有;本网页发布的转载作品,由发布者按照互联网精神进行分享,遵守相关法律法规,无商业获利行为,无版权纠纷。
2.本网页是第三方信息存储空间,阿酷公司是网络服务提供者,服务对象为注册用户。该项服务免费,阿酷公司不向注册用户收取任何费用。
  名称:阿酷(北京)科技发展有限公司
  联系人:李女士,QQ468780427
  网络地址:www.arkoo.com
3.本网页参与各方的所有行为,完全遵守《信息网络传播权保护条例》。如有侵权行为,请权利人通知阿酷公司,阿酷公司将根据本条例第二十二条规定删除侵权作品。

 

更多精彩在首页, 首页