湿地生态系统是地球上三大生态系统之一，具有极高的生态效益，可以有效地蓄水、抵抗洪涝灾害；能够净化污水，调节区域小气候（如温湿度、降雨量等），控制土壤侵蚀。湿地支撑着丰富的生物多样性，能为人类提供粮食、肉类、药材和多种工业原料。湿地蕴藏着大量的水资源，能为人类提供生产和生活用水。

湿地保护难度大，几乎是全球性的问题。但也不乏有“变废为宝”的典型，西溪湿地生态优先 ，一切还给自然，就是从“天堂湿地”到“湿地天堂”，成为人与自然和谐的典范。杭州市政府投资40亿元改造西溪湿地，搬迁624户人家，加强恢复建设，使西溪湿地由“天堂湿地”变为“湿地天堂”。在科学发展观指导下，杭州市政府对西溪湿地坚持在保护的前提下适当利用原则，实现人与自然的和谐发展，走出了一条保护与利用双赢的路子。

    西溪湿地湿地内河港、池塘、湖漾、沼泽等水域面积占70%，其中大小滩地20余处，河流总长110公里。这里生态资源丰富，分布有管束植物85科182属221种，浮游植物7门，6个植被型组，桑、竹、樟、莲、柿、栀子在此生长历史较长，尤以芦苇、荻、柿、梅最具规模及特色；这里也是鸟类的天堂，已发现的鸟类有白鹭、杜鹃、黄鹂、喜鹊等89种，接近杭州鸟类种系总数的一半。1800年以来，在西溪这方水土上，上演的就是一出人进水退的戏。尤其是民国以后的近百年中，由于战争、动乱、过度人为干预和缺乏严格保护，西溪湿地逐步走向衰落，湿地面积锐减，已从上世纪五六十年代占地60多平方公里，锐减到现在只剩下10.08平方公里。照此下去，如果政府不采取湿地保护计划，很有可能不出十年，西溪湿地就会在杭州版图上消失，生态功能退化。由于西溪湿地人口剧增，产业结构又以农业为主，而农业总产值中养猪业占了近70%，曾有生猪存栏2.5万多头，生产生活污染十分严重，造成河道淤塞、水质变劣，湿地生态功能遭到明显损伤，自然和人文景观遭到较大破坏。由于缺乏严格保护和系统管理，西溪湿地内乱用土地、侵占水面、违章建房现象普遍；民居杂乱，垃圾集积，污水肆溢，脏乱差现象十分突出。文化古迹损毁相当严重，先人留下的诗词、匾联、碑刻等散佚流失，传统建筑基本湮没。保护西溪，已到了刻不容缓的地步！

如何打造一条符合西溪湿地的保护管理模式，实现湿地的可持续发展？西溪湿地国家公园不同于自然保护区，也不同于一般意义上的公园，它兼有保护、科研、教育、生态观光等功能，在科学保护和合理利用之间找到平衡点是打造“西溪国家湿地公园”的关键。2003年，杭州市委、市政府启动西溪湿地综合保护一期工程，按照《国际湿地公约》的要求，西溪湿地综合保护工程要着意探索湿地保护与利用的“西溪模式”：坚持“生态优先、最小干预、修旧如旧、注重文化、可持续发展、以民为本”六大原则。树立积极保护理念，在保护的前提下适度利用，坚持保护第一，切实保护好西溪湿地的生态环境、自然景观、人文景观。同时，以科学、求实、创新的理念，将保护与利用统一起来，把保护与城乡结构调整、产业结构调整结合起来，与环境综合整治、交通路网改善结合起来。通过家居搬迁、河道清淤、植物复种、生态驳坎、房屋整修等多种措施，对西溪湿地的水体、地貌、动植物资源、民俗风情、历史文化等进行科学的保护和恢复，走一条保护与利用双赢的路子，实现生态效益、社会效益与经济效益的统一，将西溪打造成湿地的“天堂”。

    为了落实生态优先，保护第一的原则，建设者们颇是费了不少心思：污水直排西溪的方式被彻底淘汰，管网被配置到湿地的每个角落；减少人为干扰，尽可能保持原生态环境。在一期工程3.46平方公里中，虾龙滩、朝天暮漾、费家塘等3个原生态保护区以及生态恢复区占了94%，2802棵柿子树一棵不少地保留了下来；湿地里的电线也改走地下，高压线也如此，1公里10万伏的电线走地下的投入就达1000多万元；西溪周边将严格限制建筑物高度和房地产开发，要让老百姓看到的西溪，是一个一千年前的西溪景观；建立生态净化系统。农居拆迁后留下的裸露地表，全部采用乡土树种进行植被恢复；既可恢复河渚芦花景致，又能进行水体净化；控制旅游人数。确定游客容量控制为每天6000人左右，其中一期工程游客人数控制为3000人左右；用柳树桩替代松木桩。柳树桩经过一段时间后会生根、发芽，这样不但护堤效果好，也非常有利于泥鳅、黄鳝类生物的生存；设置水禽栖息地。除了现有的大块湿地、林地和草地等自然场所外，还在农田、养殖场，甚至房子附近的树林、院落、花园、绿地上设置人工鸟巢等设施，吸引鸟类的栖息，等等。每一个保护的细节背后，都凝聚着杭州人对西溪湿地无限的深情。而今在西溪湿地，只一种绿色，就成为一个百看不厌的风景。每棵树、每朵花、每棵草都因了随意自在而风情万种，别具意味。随舟行在西溪湿地，你的眼睛会应接不暇，为千百种醉人的绿色，为各种纵情开放的花儿，还有那间或凌空而去的不知名的飞鸟景随舟转，处处风景似画，如诗如幻，像是走进了梦中的童话世界。

然而，我国其它地方的湿地保护还不容乐观。如1998年夏季长江发生的特大洪涝灾害事件、2007年夏季洞庭湖鼠害大发生事件、无锡太湖赤潮事件、禽流感事件等；因生产和建设需要随意侵占湿地现象时有发生，我国湿地面积不断减少，珠江三角洲沿海湿地丧失最为严重，历史上珠江的黄埔出海口至狮子洋到伶仃洋沿岸均有成片茂密的天然红树林，但目前仅在南沙坦头村残留不足3公顷。由于广州至虎门狮子洋两岸红树林消失造成水土流失，以致河床淤积严重，而影响广州港的通航。湿地污染严重，海水赤潮事件经常发生，给海洋渔业和海水养殖业带来严重危害，1997年10月至1998年4月广东香港水域连续发生赤潮危害，造成海水网箱养殖直接经济损失超过4亿元。湿地生物资源利用过度，湿地生物多样性丧失严重，渔业资源呈现下降趋势，渔获组成也偏向小型化。全球气候变暖、洪涝灾害和赤潮频繁发生等许多重大生态安全事件都与湿地消失和生态功能丧失有关。许许多多与湿地有关的生态事件的发生，给人们带来了惨痛的教训，敲响了警钟，引起了人们对湿地保护和可持续利用的关注和反思。全球性的湿地退化已引发了严重的生态环境和社会问题，直接威胁到区域、国家乃至全球的可持续发展。国际社会越来越意识到加强湿地保护，促进湿地持续合理利用的重要性和迫切性。

1800年以来的西溪，由于战争、动乱、过度人为干预和缺乏严格保护，西溪湿地逐步走向衰落，湿地面积锐减，已从上世纪五六十年代占地60多平方公里，锐减到现在只剩下10.08平方公里，西溪湿地几乎在杭州版图上消失。由于西溪湿地人口剧增，产业结构又以农业为主，而农业总产值中养猪业占了近70%，曾有生猪存栏2.5万多头，生产生活污染十分严重，造成河道淤塞、水质变劣，湿地生态功能遭到明显损伤，自然和人文景观遭到较大破坏。由于缺乏严格保护和系统管理，西溪湿地内乱用土地、侵占水面、违章建房现象普遍；民居杂乱，垃圾集积，污水肆溢，脏乱差现象十分突出。文化古迹损毁相当严重，先人留下的诗词、匾联、碑刻等散佚流失，传统建筑基本湮没。相对我国其它湿地地区而言，西溪湿地也是到了非常严重，也到了非治理不可的地步。西溪湿地走“湿地公园”的发展之路，着意探索湿地保护与利用的“西溪模式”：坚持“生态优先、最小干预、修旧如旧、注重文化、可持续发展、以民为本”六大原则。树立积极保护理念，在保护的前提下适度利用，坚持保护第一，切实保护好西溪湿地的生态环境、自然景观、人文景观。同时，以科学、求实、创新的理念，将保护与利用统一起来，把保护与城乡结构调整、产业结构调整结合起来，与环境综合整治、交通路网改善结合起来。通过家居搬迁、河道清淤、植物复种、生态驳坎、房屋整修等多种措施，对西溪湿地的水体、地貌、动植物资源、民俗风情、历史文化等进行科学的保护和恢复，走一条保护与利用双赢的路子，实现生态效益、社会效益与经济效益的统一，将西溪打造成湿地的“天堂”。

中国林业科学研究院湿地研究中心副研究员、湿地公约科技委湿地调查与评价工作组组长崔丽娟说。“我看过很多湿地，大同小异，比如都要造许多宾馆、饭店、娱乐场所，但在西溪我却没发现这种情况，处处都考虑到了保护原始生态和自然环境。上次来，植物长得没这么好，我很担心，到底生态这块搞得怎么样，会不会有太多人为的痕迹？这次我看到西溪规划图纸时，已经觉得蛮不错了，但还是有点担心，万一不能完全按规划做怎么办？现在实地考察后，我连最后一点点剩余的担心也没有了。”

国际湿地公园保护管理专家亨德里克斯称赞说：“第一次来到杭州，就体会到西溪湿地展示给我们的自然、文化与历史的美，杭州的湿地保护工作让我感到了市政府在推进城市生态环境中的信心，同时也为杭州的孩子们认识湿地提供了一个渠道。”

西溪的成功经验告诉我们：事在人为。任何一处湿地，都有其对人类有益的长处。那么，我们何不学习和借鉴西溪的成功经验，把湿地因地制宜的发行优“青山隐隐，溪水沼沼，杂花生树，野草偎岸，到处铺满了绿色，绽放着鲜花”美丽之地呢？

    为此，笔者就现阶段我国湿地所面临的问题及保护措施谈谈观点，以抛砖引玉。

    一、威胁湿地资源面临以下问题

　　1.长期以来保护管理能力薄弱,一些地方仍在开垦、围垦和随意侵占湿地，特别是近两年一些地方出现了把湿地转为建设用地的错误倾向，现有天然湿地的30%面临着被开垦和改造的威胁。从上世纪50年代以来，全国湿地开垦面积达1000万公顷，现存天然湿地仅占国土面积的3.77%。

　　2.湿地污染加剧。大量的工业废水、生活污水的排放等不仅使湿地水质恶化，而且对湿地生物多样性造成严重危害。大量使用化肥、农药、除草剂，给湿地水体带来了严重污染。

　　3.过度利用生物资源，导致重要的天然经济鱼类资源受到很大破坏，严重影响这些湿地的生态平衡，威胁其他水生物种的安全；对红树林的围垦和砍伐已造成红树林湿地大面积消失。水资源不合理利用，一些地方忽视了湿地的生态环境用水。在松嫩平原，扎龙国际重要湿地的自然来水由建区时的4亿立方米减少到现在的1亿立方米；河北衡水湖国家级湿地保护区，由于农业用水增加，导致湿地萎缩。

　　4.泥沙淤积日益严重。由于过去在大江大河上游的森林砍伐影响了流域生态平衡，使河流中的泥沙含量增大，造成河床、湖底、水库淤积。新中国成立以来，已建8.4万余座水库，库容4600亿立方米，现淤死1000亿立方米以上。

5.湿地保护资金严重不足。到目前为止，我国湿地保护总投入为1.9亿元，新中国成立以来，平均每公顷投入不足5元。多数地方级湿地保护区没有纳入同级财政预算，制约着保护管理工作的开展。

6.对湿地保护认识不足，我国湿地资源的保护管理涉及多个部门，没有把湿地作为一个完整的生态系统来对待。

　　湿地是极其重要和不可替代的生态系统，具有保持水源、净化水质、抵御洪水、调节径流、控制污染、调节气候、美化环境等重要作用。它既是陆地上的天然蓄水库，又是众多野生动植物、特别是珍稀水禽的繁殖和越冬地。它可以给人类提供水和食物。湿地与人类息息相关，是人类拥有的宝贵资源，因此湿地被称为“生命的摇篮”、“地球之肾”和“鸟类的乐园”。湿地保护是一项全新的造福千秋万代的事业，广大干部群众，特别是领导干部对湿地的价值和重要性应该有足够的认识，绝不能有重开发轻保护的思想，更不能把湿地当成荒地或低价值的土地看待，无序和过度开发湿地资源会严重破坏湿地生态系统平衡。

　　湿地作为不同于陆地和水域的独特生态系统，不仅为人类提供了多种可直接利用的资源，还在蓄洪防旱、调节河流水源、维持生物多样性方面有着巨大的作用，而我国湿地保护的问题也越来越引起人们的关注。因此，保护湿地，行政法规要先行。

　　当前我国湿地面积萎缩、质量下降的趋势仍在继续，自然湿地的生态服务功能退化十分明显。淡水储量减少，蓄洪防旱净化水质功能大大下降，生物多样性迅速降低等，不仅直接影响了我国的社会经济全面、协调、可持续性发展，而且危及到全民族的生存环境。

　　对湿地保护认识的不足，法律法规不完善；资金投入不足，管理力度不能满足湿地生态保护的需求；经济社会发展与湿地保护矛盾日益突出，都严重影响了我国对湿地保护工作的进行。

根据目前我国湿地保护和管理的现状，对湿地保护应采用行政法规先行的方式，加快我国湿地保护的立法工作。应鼓励地方结合实际需求，尽快制定出台符合各地湿地保护的法规；在地方立法实践的基础上，再由国务院制定国家湿地保护行政法规。

　　国家应加快制定湿地恢复的相关政策，建立湿地生态的用水保障机制，在湿地类型自然保护区及周边、江河沿岸及大江大河源区有计划地进行湿地生态恢复工作。同时，加强湿地科研与资源监测能力建设，为湿地生态的恢复和重建提供技术支持。

因此，尽快制定有关湿地保护的法律法规，使湿地保护工作有法可依，有章可循。让人们正确处理湿地保护发展与开发利用的关系，眼前利益与长远利益的关系，部门主导与依靠各方面力量的关系。坚持积极保护、科学恢复、合理利用、持续发展原则，把湿地保护纳入各级国民经济与社会发展的计划。加大保护力度，坚持保护优先原则，强化天然湿地保护，制止随意侵占和破坏湿地行为；要统筹湿地规划，加强湿地管理，抓好湿地保护，湿地恢复和可持续利用示范区建设，使我省湿地保护走上健康有序轨道。

　　水是生命之源，湿地是地球之“肾”。借鉴西溪的成功经验，在全国上下全面贯彻落实科学发展观，重视对湿地的保护工作。而且历史发展到21世纪的今天，只有人类对环境友好了，环境才能对人类友好。如果人人都重湿地的保护并有所行动，我们的湿地才有可能得到友好的对待，我们的环境也才能够永续利用。目前，我国湿地资源丧失和退化的速度仍未得到有效遏制，各种湿地资源仍处于严重的威胁之中，合理保护利用湿地已是当前一个非常紧迫的任务，保护湿地到了刻不容缓的地步。

　　1.牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持经济发展与生态保护相协调，正确处理湿地保护与利用的关系，树立保护优先的思想，坚持在保护中发展、在发展中保护，形成湿地资源保护和区域经济协调发展统一的局面，把湿地保护引入可持续发展的轨道；

　　2.统筹规划和组织实施好《全国湿地保护工程规划》，坚持以系统工程和综合治理的方法，确保湿地保护目标任务的落实。采取积极措施，加快推进抢救性保护，在湿地生态脆弱地区抢救性地建立一批自然保护区，扩大湿地保护面积；

　　3.加强组织协调，调动各方力量共同做好湿地保护工作。把湿地保护纳入本地区生态建设和经济社会发展计划，加强组织领导，采取有力措施强化湿地保护。同时，加强湿地保护法规和政策体系建设，建立健全湿地保护管理体系，加大监督和执法力度，切实制止随意侵占和破坏湿地资源的行为；进一步提高全社会湿地保护意识，提高人们对于保护湿地刻不容缓的强烈意识。

4.要深入宣传发动，提高思想认识。湿地保护是社会性很强的公益事业，必须依靠全社会的共同努力。要充分利用各种宣传手段，广泛深入宣传湿地的重要作用和湿地保护的重要意义，使湿地保护成为各级领导和广大人民群众的自觉行为，使各部门、各系统都来重视湿地保护工作，努力形成全社会支持湿地保护事业的氛围。

5.各地区要把湿地保护工作摆上重要的议事日程，要按照全国规划的要求，编制本地区的保护建设规划，明确奋斗目标、总体布局、重点项目和政策措施，并纳入本地区经济和社会发展计划。要通过各地编制和实施规划，把湿地保护的总体任务目标层层分解，落实到各地区、各有关部门和单位，落实到具体湿地，切实使全国规划的各项任务和目标落到实处。

6.要采取积极措施做好抢救性保护。建立自然保护区，是保护湿地的积极有效的措施，要按照抢救性保护的要求，在湿地生态系统重要区域，做好湿地保护区的建立和管理工作，使更多的湿地纳入保护管理范围，得到有效保护。同时，要根据各地实际情况，积极恢复退化湿地，努力使更多的自然湿地得到有效保护和恢复。

7.要建立积极的湿地保护政策和机制。湿地保护是重要的生态公益事业，必须从各方面积极予以扶持。要建立国家投入、地方投入、社会各方面群策群力的多层次、多渠道的湿地保护投入机制，实行各地区、各有关部门、全社会保护湿地。

8.要做好湿地保护立法工作，建立依法保护与合理利用秩序，实现保护管理的法制化、规范化。