湿地之城  蓄势腾飞

张掖市湿地局争取项目资金实施生态保护工程纪实

    初春的张掖，阳光灿烂，万物勃生。凸显张掖神韵的黑河湿地，在这里得到了精心呵护，真正成为大地之肾，为张掖人民的富裕安康发挥着特殊的作用。

    2014年2月20日，喜讯再次从北京传来：《甘肃张掖黑河湿地国家级自然保护区总体规划》获国家林业局批复，总投资达4.5亿元。这是继张掖黑河湿地国家级自然保护区、张掖国家湿地公园、张掖国家城市湿地公园获国务院及其国家相关部门批复建立以来又一重大利好消息，标志着黑河湿地这块“金张掖天然氧吧”迎来了发展中的又一次重要契机。《总规》的批复实施，将有效保护和恢复黑河流域天然湿地、水域生态系统、珍稀野生动植物资源及其栖息生境，不断改善保护区基础能力建设和管护条件，着力提高湿地生态系统的服务功能，维护西北内陆地区的生态平衡，实现保护区及其周边社区自然资源的可持续利用和发展。

    湿地生态保护战线的同志们纷纷奔走相告，尽情挥洒着心中的激动和喜悦，因为在这一连串光芒四射的成绩单背后，凝结着湿地局领导班子一份热爱、一份责任、一份坚韧，以及他们在工作中不断追求超越、勇敢面对人生挑战的干事创业激情。正是靠着这种执着与激情，他们带领全局干部职工以时不我待、不等不靠的历史使命感，先后争取批复国家重大生态投资项目17项，计划投资额达2亿多元，支撑着中国黑河流域湿地保护工程的强势推进，开创了张掖湿地生态保护与可持续开发利用的新篇章。

趁势而为强基础

   市委二届三次全委会以来，新一届市委、市政府站在历史和未来交汇的高度，从新的背景、新的视野，深刻而精辟地分析了张掖的特色和禀赋、拥有的优势和劣势、发展的方向和目标等市情特征的基础上确立了“坚持特色方向、走好三条路子、推动三大战略、实现科学发展”的工作部署，提出了“顺应自然，建设生态张掖，塑造张掖新形象”的工作要求。把“中国•张掖黑河流域湿地保护工程”列为全市的“十大工程”之首，举全市之力实施，是一个福泽子孙后代、意义重大而深远的战略性决策。张掖是座落在湿地上的城市，湿地保护工程作为城市建设的支撑点，能够充分彰显金张掖“金”色和“戈壁绿洲”、“塞上江南”美景，达到湿地与城市的有机融合，使张掖成为全国独一无二、独具特色的城市，使张掖“金”色更加耀眼夺目。基于这种理念，为确保工程建设快速高效实施，市湿地局一班人组织力量对全市湿地面积、类型、影响湿地的各类因子和土地利用现状、社会经济状况等各个方面进行详细调查，全面摸清了全市湿地资源的家底。编制了《张掖城市北郊湿地资源调查报告》和《张掖城市北郊湿地资源调查分析评价报告》，绘制了《张掖市北郊湿地资源分布图》、《张掖市北郊湿地土地利用现状图》，编制了《张掖市湿地保护“十二五”规划》，提出了全市湿地保护中长期发展战略，为湿地保护工程的规划及实施提供了基础资料。

   针对群众对湿地资源的认识不足、随意破坏、污染湿地等问题，市湿地局组织人员大力宣传《甘肃省湿地保护条例》、《张掖市黑河流域湿地管理办法》，积极开展湿地专项治理行动，加大资源保护管理力度，依法处理围垦湿地、乱采滥挖、非法狩猎等违法行为，增强群众的环保意识和法律意识，对非法占用湿地、毁湿开垦以及非法采矿等破坏湿地生态环境的违法行为进行查处。通过几年来的不懈努力，大大提高了人们对保护湿地的认识，营造了保护湿地资源的良好氛围，使全市湿地保护与开发利用走上了法制化、规范化管理轨道。

   申报国家湿地公园、国家城市湿地公园及黑河湿地国家级自然保护区，是黑河流域湿地保护工程建设的重头戏，也是为张掖湿地保护构划美好未来的奠基之作。依照市湿地局的职能配置特点，他们积极投身到参与“三项申报”的相关工作中。协同市、区有关部门补充完善城市总体规划，将“中国•张掖黑河流域湿地保护工程”未纳入城市总规的面积补充完善到城市总规中，使城市总面积由目前的26平方公里再扩大20平方公里，进一步完善与之配套的城市绿地系统规划，使城市绿化跟上城市建设的步伐。按照区域内湿地的自然特性和分布状况，委托具有较高资质、较好业绩的设计单位科学规划独具“金张掖”特色的国家级湿地自然保护区、国家湿地公园和国家城市湿地公园。在市委、市政府的精心部署下，通过各部门的共同努力，2009年11月20日，张掖黑河湿地自然保护区晋升为国家级湿地自然保护区；2009年12月3日，张掖城北国家城市湿地公园通过国家建设部批复；2009年12月23日，张掖国家湿地公园通过国家林业局批复；2011年4月16日，张掖黑河湿地国家级自然保护区通过国务院正式批复。

千方百计争项目

   “千发展万发展，不抓项目不发展;千变化万变化，没有项目没变化。”面对生态经济发展的新形势，市湿地局抢抓国家扩大内需的政策机遇，切实增强发展信心和机遇意识，按照立足全局谋项目、规划先行储项目、争引并举抓项目、建管并重促项目的思路，坚持“大小项目一起抓、部省项目同时争、西瓜芝麻一起捡”的原则，全方位、多渠道跑项目、争资金，使重大项目有了新的突破，资金争取工作取得了明显成效。

   黑河流域湿地保护工程实施以来，一批重点项目先后建成运营并发挥了很好的社会效益，一些过去想建而没有能力建设的重点项目也相继开工建设，为全市经济和社会发展做出了重要贡献。回想工程建设初期，当绝大部分领导干部还在如何保护利用湿地问题上进行争论时，市湿地局的领导已先人一步，率先争取到国家发改委、林业局批复的投资698万元的“甘肃黑河流域湿地保护建设项目”，由此拉开了黑河流域湿地保护工程建设的大幕。为了支撑湿地保护工程的顺利推进，他们把争取和落实项目资金作为加快湿地保护与可持续发展的硬任务、硬指标，大力实施项目带动战略，主动出击，快速行动，“跑部进厅”，积极争取上级林业部门的各项专项资金，做大资金盘子，增强发展后劲，使黑河流域湿地保护工程取得了突破性进展。短短三年时间，先后争取批复立项基础设施建设和资金补助项目17项，批复计划投资额19247.43万元。甘肃黑河流域中游湿地恢复与治理一、二期工程建设，城市湿地博物馆建设，柽柳青海云杉等乡土树种种源收集区建设、张掖市城郊外围防护林建设、湿地保护管理中心业务楼建设等11项工程全部竣工，完成总投资12632.26万元。这些项目和资金，在张掖生态建设中是从未有过的历史，极大地坚定了湿地工程建设者的信心。

   在项目争取过程中，他们发扬“钉钉子”精神，不达目的誓不罢休。投资4.5亿元的总规项目，是一个涉及到保护管理、科研监测、宣传教育、社区共管、基础设施建设等多方面的庞大工程，规划期限为9年，即2012－2020年。在这个大项目的争取中，市上主要领导多次在百忙之中挤时间亲自带领湿地局班子成员到兰州和北京汇报，在短时间内能顺利得到批复，可谓是费尽了神、跑酸了腿、说干了嘴，在山重水复疑无路中寻求生机，于柳暗花明又一村中提振信心。为了落实项目资金，湿地局的班子成员曾无数次往返张掖与北京之间，也记不清这些年为项目跑省、进京去了多少次，这其中全凭的是“钉子精神”，依赖的是不达目的誓不罢休的顽强意志的支撑，因为他们深知:坐在办公室里永远等不到项目!只有去守、去跟、去抢、去争，才能使湿地生态保护项目落地生根。

只争朝夕建项目

   黑河流域湿地保护工程是全市“十大工程”之首。为使这项功在当代、利在千秋的民生工程真正成为群众满意居民认可的民心工程、德政工程。市湿地局全体干部职工数年来如一日，长期奋战在工程第一线。近年来，他们共组织实施了黑河流域湿地保护建设项目、黑河流域中游湿地恢复与治理工程一、二期项目、黑河湿地国家级自然保护区专项资金项目、黑河流域中游湿地定位研究站项目和张掖市柽柳、青海云杉等乡土树种种源收集区等项目，陆续完成新建业务办公用房8处建筑面积1500m2，保护点9处，科研中心用房710m2，有害生物防治检疫站100m2，宣教中心用房1200m2，标本室200m2；修建野生动物救护站490㎡、围网3500m2、笼（棚）舍800㎡，建设巡护监测栈道65.9km、观鸟塔1处、瞭望塔6座、候鸟观测点2处，设置鸟类投食台15处、投食点50处，水鸟栖息地改善60hm2；建设植物种质资源繁育中心280㎡及繁育引种基地80hm2；疏浚渠道37.6km，引洪拦水坝5座，实施河道疏浚与修复10km、地下水引水管道8km、污水引水管道10km，完成围堰蓄水200hm2、生态补水30km，退耕还泽90hm2，实施湿地恢复与保护8750hm2、湿地草场综合治理2000hm2、湿地资源管护39088hm2，架设封育围栏60km。在保护区设置大型界碑20个、指示标志牌100块、界碑300块、界桩1550个、标志牌3块；修建湿地生态系统定位研究综合实验站1处，建筑面积500m2，在六县区设立了22处观测记录站、建设湿地水文、气象监测点4处，购置巡护摩托车15辆，扑火装备及工具50套，建立了较为完善的保护区地理信息系统和生物多样性数据库及资源档案。这些工程累计投资上亿元，有效地保护了黑河流域湿地资源，加快了湿地生态系统的恢复。与此同时，在市园绿苗圃和民乐县六坝林场完成张掖市柽柳、青海云杉等乡土树种种源收集区建设项目，平整土地600亩，新建柽柳、青海云杉等乡土树种种源收集区300亩，柽柳、青海云杉等乡土树种良种繁育区300亩，配套低压输水管道；建设日光节能温室4座，晒场500㎡，种子精选室100㎡，架设输电线路5公里，打机井2眼，修建道路10公里，管理用房300㎡，通过该项目展示了内陆地区特有的植物类群，形成区域特色的园林景观。组织力量，克服困难，如期完成建筑面积9636平方米、投资3600多万元的湿地保护管理中心业务楼，按照市委常委扩大会议的要求，如期借让甘州区政府进住办公，有力的推动了“三馆”和滨河新区建设进程。

   一系列湿地项目的实施，有效维护了黑河流域湿地生态系统的自然性与完整性，为珍稀濒危野生动物提供必需的栖息、迁徙、越冬和繁殖场所。湿地资源保护、管理能力的持续提升，扩大了张掖黑河湿地的知名度，也为开展国内外合作搭建交流平台，推动了张掖湿地生态保护事业的健康发展。

精心施工创一流

   建设城市湿地博物馆是市上2013年确立的50项重点工程之一，也是市委、市政府着眼转型跨越，聚焦发力方向，充分彰显“一山一水一古城”的资源禀赋和多姿多彩的特色风貌，快速推进建设“丝路明珠金张掖”的一项标志性工程。工程于2012年3月开工建设，历经一年多的艰苦奋战，已于2013年8月8日盛大开馆，对社会全面开放。其时间之短、速度之快，创下了我市湿地生态保护工程启动以来的奇迹。至目前，已接待游客近20万人次，各类团体230余次，赢得了全社会的高度赞誉。

   在建设过程中，市湿地局全体干部职工自加压力，主动作为，克服种种困难，破解诸多难题，全力以赴推进工程进度，多方筹资1.3亿元，建成了占地面积18万平方米、建筑面积5571平方米的博物馆主体工程，高42.6米、建筑面积为348平方米的湿地观鸟塔工程、1200平方米的游客服务中心工程；堆砌岛屿12个、架设栈桥23座、栈道1.5公里、埋设喷灌管网8公里，建设亲水平台2100平方米，完成绿化面积10万平方米、水域面积7.6万平方米的外部绿化景观工程，栽植各类苗木8万余株，形成了乔灌花草搭配、针阔叶混交的立体式园林绿化景观和人水亲和、相得益彰、浑然一体的秀美景色，高标准、高质量地完成了工程施工和内部布展工作，建成了西北地区第一个城市湿地博物馆，实现了“国内一流、西北第一”的建设目标，书写了黑河流域湿地保护工程启动以来辉煌的篇章。5000余平方米展厅，以“塞上江南﹒印象张掖”、“地貌大观﹒多彩张掖”、“丝路重镇﹒人文张掖”、“湿地之城﹒生态张掖”、“城市未来﹒大美张掖”、“湿地﹒生命的摇篮”为脉络，建成了六大展区及4D影院，布展采用了先进的声、光、电控制技术，并配套大量的标本、图片、文字资料印证，浓缩了张掖生态建设和城市发展的历程，凸显了黑河湿地国家级自然保护区的战略地位、地质地貌、自然资源、环境演变及生态保护成就，构成了室内与室外、实景与虚景、历史与现代相结合的湿地生态科普科研基地，为弘扬张掖的人文精神，提升张掖生态旅游品质，践行张掖生态发展战略提供了坚实的智力支撑。

   为认真做好每个环节的工作，保证工程进度和质量，湿地局的主要领导长期坚守工程一线，白天工作不分晴雨霜雪，晚上工作不分黎明子夜，放弃了与家人团聚和休息日，与各作业点上的300多名工人一起研究施工中存在的问题和对策，用大家的智慧和汗水塑造着“张掖湿地宜居宜游”的新形象。作为博物馆工程的总指挥，周全民局长总是说：“我们的目标就是把湿地博物馆建成‘全国一流、西北第一’的湿地博物馆，要达到这一目标，我们就要身先士卒，拼尽全力”。张掖城市博物馆的建成开放，使张掖富饶的湿地生态资源和丰硕的生态研究成果得到了最好的展示和传播，为普及湿地知识、弘扬湿地文化提供了一个有效载体，已成为张掖推进生态文明、发展生态经济的一张靓丽的文化名片，标志着我市湿地生态保护工作迈入了一个崭新阶段，生态文化建设事业取得了又一丰硕成果，为建设西部最具吸引力的宜居宜游生态城市增添了浓墨重彩的一笔。

立足创新抓招商

   独特的自然景观和人文资源，发达的现代农业，“居中四向”的区位优势，为张掖率先实现转型跨越提供了良好契机，基于对生态建设、湿地保护、旅游产业开发等方面积累的难得经验的认知，市湿地局把加大招商、扩大投资作为推动经济发展的动力之源，不断制定完善招商引资责任制、奖惩办法，将年度招商引资任务进行细化分解，落实到部门和领导干部，形成领导带头、全民行动的谋招商、抓招商、促招商的格局。去年以来，围绕市上提出的“重大项目五个一工作责任制”，针对发达及沿海地区项目转移、扩延等有利契机，不断创新招商引资新方式、新途径、新方法，切实加大引资力度，主动出击，精准招商，有针对性地选择重点企业考察洽谈，确保项目落地。通过前期积极考察与项目对接，在掌握甘肃仕通公司、加拿大高雅体育事业（中国）有限公司有投资意向时，抢抓机遇，及时洽谈沟通，多次陪同进行实地调研、踏勘，最终使《张掖绿洲现代物流园区张掖仕通汽车销售公司项目》成功签约张掖。该项目规划总投资1.5亿元,计划建设建筑面积10000平方米，建设商贸物流、汽车装潢监测维修、商业综合服务中心各1处。该项目已办理土地征占用手续，由甘州区发改委正式登记备案，办理了企业营业执照、组织机构代码证和税务登记证，现已开工建设，2013年计划投资4000万元，实际到位4329万元。

   通过数年卓有成效的工作，张掖市的湿地保护、生态文明建设取得了良好成效，得到了国务院和省政府的充分肯定。止目前，全市湿地面积比第一次调查时增加120多万亩，先后荣膺“甘肃省湿地保护工作先进单位”、“甘肃省绿化模范城市”、“甘肃园林城市”，“全国绿化模范城市”和“全国国土绿化先进单位”等称号。张掖黑河湿地国家级自然保护区的综合管理被国家七部委评定为“优秀”奖，张掖国家湿地公园、张掖国家城市湿地公园也先后创国家4A级旅游景区，并被国家和省科协认定为“生态文明教育基地”，成就了张掖“戈壁水乡”、“塞上江南“、“湿地之城”的美誉。

   面对前所未有的发展机遇，面对全社会对绿色和生态建设的渴望，市湿地局精准地把握时代发展的脉搏，秉承“立于生态、兴于经济、成于家园”的理念，保护好、维护好黑河湿地这片绿洲，紧紧抓住生态保护项目建设这根主线，积极推进大景区、大博物馆、大运动场建设。如今，市湿地局又站在了新的起点之上，张掖黑河湿地国家级自然保护区相关配套项目及其湿地恢复与治理三期、湿地生态监测研究站、基础设施、湿地植物优良种质资源培育基地、重点火险区综合治理等一批重点项目正在按照既定方案扎实推进。全局上下重视项目、抓好项目、干成项目的氛围空前浓厚，张掖湿地生态保护事业正在描绘着一幅幅遍地开花、生机勃发的项目建设精彩画卷。我们期待，张掖的生态文明建设以大手笔、大气魄再创新的“张掖速度”，在加速发展中蓄势腾飞。

                （杨光祖  韩国玲  王波）